АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 мая 2016 г. по делу в„– А41-71382/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Красновой С.В.,
судей Агапова М.Р., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Абрамцево" - Скурко М.А. по дов. от 06.10.2015,
от заинтересованного лица - Администрации городского округа Балашиха - Балагурова Н.И. по дов. от 11.01.2016 в„– 2,
от третьего лица - дачного некоммерческого партнерства "Вишневый сад" - Скурко М.А. по дов. от 16.11.2015,
рассмотрев 26 апреля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Абрамцево"
на постановление от 15 февраля 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Мищенко Е.А., Диаковской Н.В., Иевлевым П.А.,
по делу в„– А41-71382/2015,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Абрамцево" (ОГРН 1125001002026)
к Администрации городского округа Балашиха (ОГРН 1025000509423)
о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ, оформленное письмом от 28.07.2015 в„– СП 4189-15 незаконным; об обязании,
третье лицо: дачное некоммерческое партнерство "Вишневый сад" (ОГРН 1105001001423)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Абрамцево" (далее - ООО "Абрамцево", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха (далее - Администрация):
- о признании решения Администрации об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ, оформленного письмом от 28.07.2015 в„– СП-41890-15, незаконным;
- об обязании Администрации в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать обществу разрешение (ордер) на право производства земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0071201:8, общей площадью 267 000 кв. м, расположенном по адресу: Московская область, Балашихинский район.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено дачное некоммерческое партнерство "Вишневый сад" (далее - ДНП "Вишневый сад").
Решением Арбитражного суда Московской области от 20.11.2015 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2016 года решение суда отменено, заявление общества оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом апелляционного суда, ООО "Абрамцево" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное и оставить в силе решение суда первой инстанции.
В судебном заседании представитель общества и третьего лица поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, представитель Администрации просил жалобу отклонить, считая обжалованный судебный акт соответствующим требованиям законодательства и представленным в дело доказательствам.
Отводов составу суда и отзыва на кассационную жалобу не поступило.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в них, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что постановление суда апелляционной инстанции не подлежит отмене в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.06.2015 между ДНП "Вишневый сад" (заказчик) и ООО "Абрамцево" (исполнитель) заключен Договор на рекультивацию земельного участка (далее - Договор), в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенного земельного участка, а также на улучшение условий окружающей среды, то есть рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 50:15:071201:0008, принадлежащего ДНП "Вишневый сад" на праве собственности.
При этом из текста Договора следует, что рекультивация проводится в соответствии с Проектом рекультивации земельного участка и разрешением на производство земляных работ, которое получается исполнителем.
03.07.2015 ООО "Абрамцево" обратилось в Администрацию городского округа Балашиха с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на право проведения земляных работ.
Письмом от 28.07.2015 за исх. в„– СП-4189-15 Администрация отказала в выдаче ордера на проведение земляных работ по рекультивации земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером 50:15:071201:0008, указав на то, что в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" и разъяснениями Министерства природных ресурсов Российской Федерации рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей возможна только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также на то, что выдача ордера на проведение земляных работ по рекультивации действующим законодательством не предусмотрена.
Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с указанными выше требованиями.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при проведении работ в рамках реализации мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 50:15:071201:8, ООО "Абрамцево" обязано получить ордер на проведение земляных работ, а отказ Администрации городского округа Балашиха не соответствует нормам действующего законодательства и нормативным правовым актам муниципального образования.
Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции не согласился с данными выводами суда первой инстанции, указав на то, что фактически под видом заявления о выдаче разрешения (ордера) на право проведения земляных работ общество планировало заниматься рекультивацией земельного участка, в том числе с захоронением токсичных отходов, что требует наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы и свидетельствует о законности отказа Администрации.
При этом суд пришел к такому выводу на основании исследования и оценки всех имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности, в том числе акта проверки соблюдения земельного законодательства юридическим лицом в„– 8 от 17.06.2015 и пункта 1.4 Договора, содержащего условие о том, что технический этап рекультивации предусматривает захоронение токсичных вскрышных пород.
В свою очередь указанные обстоятельства оценки суда первой инстанции в решении не получили.
В соответствии со статьей 4 Закона Московской области от 30.12.2014 в„– 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" земляные работы представляют собой производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров.
Согласно части 7 статьи 43 указанного Закона проведение любых видов земляных работ без разрешения (ордера) запрещается, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона 10.01.2002 в„– 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременном вовлечении земель в оборот, осуществляют собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 в„– 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Принимая во внимание содержание совместного Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в„– 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству в„– 67 от 22.12.1995 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и письма Минприроды России от 19.05.2014 в„– 05-12-44/10285 "О разъяснении законодательства по вопросу размещения отходов организациями, производящими добычу полезных ископаемых", суд пришел к правомерному выводу о том, что рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления (в том числе вскрышных пород, образующихся при добыче полезных ископаемых) возможна только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Рассмотрев требования общества по существу, суд апелляционной инстанции, правильно применив нормы права, обоснованно указал, что оспариваемый отказ Администрации является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.
При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы суда апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Доводы жалобы, в том числе основанные на обстоятельствах, которые не были установлены судами, и доказательствах, отсутствующих в материалах дела, направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанции, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2016 года по делу в„– А41-71382/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
С.В.КРАСНОВА

Судья
М.Р.АГАПОВ

Судья
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------