АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2016 г. по делу в„– А40-58665/13

Резолютивная часть постановления объявлена 15.03.2016
Полный текст постановления изготовлен 22.03.2016
Арбитражный суд Московского округа
в составе: председательствующего-судьи Дунаевой Н.Ю.,
судей Аталиковой З.А., Петровой Е.А.,
при участии в заседании:
от Префектуры ЮАО города Москвы - Монахова А.А. доверен. от 03.12.2015 в„– 154-УК
от Департамента городского имущества города Москвы - Монахова А.А. доверен. от 01.12.2015 в„– 33-Д-689/15
от Общества с ограниченной ответственностью "АВТОСТЕЛ" - Козлова С.А. доверен. от 01.03.2016
от Комитета государственного строительного надзора гора Москвы - не явился, извещен
от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - не явился, извещен
от ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина" - Подъячев И.А. доверен. от 20.01.2016 в„– НЮ-09/12
от ООО "ОйлИнвестГрупп" - не явился, извещен
от ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги ЮАО" - не явился, извещен
от ЗАО "Асгард" - не явился, извещен
рассмотрев 15.03.2016 в судебном заседании кассационную жалобу Префектуры ЮАО города Москвы и Департамента городского имущества города Москвы
на решение от 14.10.2015
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Беловой А.Р.,
на постановление от 28.12.2015
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Александровой Г.С., Панкратовой Н.И., Сумароковой Т.Я.,
по делу в„– А40-58665/13 по иску Префектуры ЮАО города Москвы (ИНН 7725069330, ОГРН 1027739861050), Департамента городского имущества города Москвы (ИНН 7705031674, ОГРН 1037739510423)
к Обществу с ограниченной ответственностью "АВТОСТЕЛ" (ИНН 7721224391, ОГРН 1027700439271)
третьи лица: 1) Комитет государственного строительного надзора гора Москвы, 2) Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, 3) ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина", 4) ООО "ОйлИнвестГрупп", 5) ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги ЮАО", 6) ЗАО "Асгард"
о признании комплекса АЗС самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку

установил:

Префектура Западного административного округа города Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, Правительство Москвы обратились в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "АВТОСТЕЛ" о признании комплекса АЗС (здание операторской площадью 356,5 кв. м, здание мойки 110,5 кв. м, навес 201,6 кв. м, рабочий резервуар - 15 куб. м, рабочий резервуар - 21 куб. м, рабочий резервуар - 15 куб. м, рабочий резервуар - 15 куб. м, рабочий резервуар - 21 куб. м, рабочий резервуар - 21 куб. м, топливно-раздаточные колонки - 5 шт.) по адресу г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 99А самовольной постройкой; обязании ООО "Автостел" в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести самовольную постройку - комплекс АЗС (здание операторской площадью 356,5 кв. м, здание мойки 110,5 кв. м, навес 201,6 кв. м, рабочий резервуар - 15 куб. м, рабочий резервуар - 21 куб. м, рабочий резервуар - 15 куб. м, рабочий резервуар-15 куб. м, рабочий резервуар - 21 куб. м, рабочий резервуар - 21 куб. м, топливно-раздаточные колонки - 5 шт.) по адресу г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 99А, предоставив в случае неисполнения решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ, право Префектуре Южного административного округа с участием Государственного бюджетного учреждения города Москвы Автомобильные дороги Южного административного округа осуществить мероприятия по сносу самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшем возложением на ООО "Автостел" расходов.
Судом к участию в деле в качестве соистца привлечен Департамент городского имущества города Москвы.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет государственного строительного надзора города Москвы, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, 3 ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина", ООО "ОйлИнвестГрупп", ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги ЮАО", ЗАО "Асгард".
Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015 решение Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2015 по делу в„– А40-58665/13 оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, истцы обратились с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа, в которой просят решение Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2015 и постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015 отменить полностью, принять по делу новый судебный акт - удовлетворить исковые требования истцов в полном объеме.
В качестве оснований обоснованности жалобы заявители ссылаются на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, суды не применили ст. 222 ГК РФ и пришли к не верному выводу, что для реконструкции комплекса АЗС не требуется получение разрешения на строительство, судами не был принят во внимание вступивший в законную силу судебный акт по делу в„– А40-60777/2013, до начала реконструкции комплекса АЗС (объекта капитального строительства) ООО "Автостел" обязано было обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с заявлением о проведении государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий и получить положительное заключение, а также получить разрешение на строительство, суд ошибочно пришел к выводу, что здания операторской и колонки являются объектами вспомогательного значения, основывая свой вывод на строительно-технической экспертизы ООО "Стройэкспертиза" от 29.04.2014, который противоречит дополнительной экспертизе, поэтому вышеуказанные судебные акты подлежат отмене.
В ходе судебного рассмотрения кассационной жалобы заявители подтвердили доводы, изложенные в жалобе, просили решение Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2015 и постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015 отменить полностью, принять по делу новый судебный акт - удовлетворить исковые требования истцов в полном объеме.
Ответчик доводы кассационной жалобы отклонил, просил судебные акты оставить в силе, представил отзыв.
ГУП "Московский метрополитен" поддержал доводы кассационной жалобы.
Третьи лица - Комитет государственного строительного надзора гора Москвы, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, ООО "ОйлИнвестГрупп", ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги ЮАО", ЗАО "Асгард", надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства не явились. Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, явившихся в заседание, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене оспариваемых судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, а именно:
Из материалов дела следует и установлено судами, на земельном участке площадью 2.640 кв. м, предоставленном по договору аренды ответчику сроком до 23.04.2011 для эксплуатации стационарного автозаправочного комплекса, расположен комплекс АЗС площадью 504,3 кв. м, на который ответчиком оформлено право собственности.
Согласно протоколу заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Южного административного округа от 06.02.2013 в„– 1, утвержденного Префектом ЮАО города Москвы, принято решение о признании вышеуказанного объекта самовольной постройкой.
Согласно акту обследования от 28.03.2013 на земельном участке по адресу: Варшавское шоссе, вл. 99А, расположено АЗС общей площадью 348 кв. м, что на 180 кв. м больше чем указано в свидетельстве на право собственности, поскольку фактическая площадь здания составляет 168,5 кв. м, то есть в границах договора аренды расположена часть пристройки к зданию АЗС площадью 136 кв. м. Разрешительная документация на пристройку к зданию АЗС площадью 136 кв. м ответчиком не представлена. Кроме того, остальная часть пристройки площадью 44 кв. м расположена за границей предоставленного договором земельного участка. Земельно-правовые отношения на занимаемый пристройкой участок не оформлены. В связи с чем, решением окружной комиссии от 06.02.2013 признано, что возведенный объект обладает признаками самовольной постройки.
Согласно письму ГУП МосгорБТИ от 18.03.2013 в„– 282 по адресу: Варшавское шоссе, вл. 99А учтено одноэтажное металлическое строение автозаправочной станции 2000 года постройки площадью 168,5 кв. м.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, истцы обратились в суд с иском о сносе самовольной постройки.
Согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций объекта "Комплекс АЗС", расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 99А", по состоянию на июнь 2013 года, подготовленным ООО "АСК Проект" по заказу ООО "Автостел": состояние резервуаров для хранения нефтепродуктов соответствуют нормативным требованиям. Негативного влияния состояния резервуаров на эксплуатацию комплекса не отмечено. В целом состояние резервуаров оценивается как работоспособное техническое; прочностные характеристики материалов конструкций навеса соответствуют нормативным требованиям. Состояние конструкций навеса отвечают эксплуатационным требованиям. Состояние навеса в целом оценивается как работоспособное техническое; прочностные характеристики материалов несущих и ограждающих конструкций здания мойки автомобилей соответствуют нормативным и эксплуатационным требованиям к зданиям такого рода. В целом, состояние здания мойки автомобилей оценивается как работоспособное техническое; прочностные характеристики материалов несущих и ограждающих конструкций операторской АЗС соответствуют нормативным требованиям, и их состояние соответствует эксплуатационным требованиям к зданиям такого рода. В целом состояние операторской АЗС оценивается как работоспособное техническое.
Судом по ходатайству истцов была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручение ООО "Стройэкспертиза".
Из заключения эксперта следует, что здание операторской, расположенное по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 99А, представляет собой легковозводимое сборно-разборное здание каркасного типа и в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, градостроительными нормами и правилами не является капитальным строением. На момент обследования фактические состояние здания операторской и его конструктивные характеристики не соответствуют технической документации 2004 года. Здание операторской, расположенное по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 99А, нарушает требования договора аренды земельного участка от 29.12.2006 в„– М-05-508511 в отношении выхода за пределы земельного участка с кадастровым номером 77:05:0006005:87 части операторской площадью 50 кв. м. Для приведения спорного объекта в первоначальное состояние необходимо выполнить демонтаж здания операторской в полном объеме, а затем выполнить монтаж операторской в соответствии с параметрами, указанными в техническом паспорте сооружения по состоянию на 15.11.2010. Эксплуатация спорного объекта безопасна для жизни и здоровья граждан. В результате проведенного обследования объекта и анализа представленной документации экспертами установлено, что на АЗС, расположенной по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 99А, был выполнен демонтаж топливораздаточных колонок, навеса, операторской и выполнены строительно-монтажные работы по возведению новой операторской и навеса с установкой топливораздаточных колонок. Также выполнены работы по смене наружной облицовки здания автомойки. Строительно-монтажные работы по возведению новой операторской и установка новых топливораздаточных колонок относятся к реконструкции комплекса АЗС, расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 99А. В результате проведенного натурного обследования объекта экспертами установлено, что объектом капитального строительства являются подземные резервуары, предназначенные для хранения нефтепродуктов. Операторская, здание автомойки и навес не являются капитальными строениями. Объекты, повергшиеся изменениям в ходе работ на АЗС (операторская и навес) не являются капитальными, относятся к строениям вспомогательного использования, на которые не требуется получения разрешения на строительство. Комплекс АЗС, расположенный по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 99А, отвечает требованиям безопасности. Эксплуатация данного объекта не создает угрозу жизни и здоровью людей.
По ходатайству истцов судом назначено проведение дополнительной экспертизы, проведение которой было поручено ООО "Мегаполис-Центр".
Согласно заключению эксперта комплекс АЗС по адресу: г. Москва, ул. Варшавское шоссе, вл. 99А, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также безопасной эксплуатации метродепо "Варшавское" комплекс АЗС. Нарушение СП 120.1333.2012 "Метрополитены" в части несоответствия расстояния нахождения здания операторной АЗС до технической зоны метрополитена не влияет на безопасную эксплуатацию комплекса АЗС и метродепо "Варшавское". Комплекс АЗС по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 99А, соответствует требованиям НПБ 111-98 "Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности". Комплекс АЗС по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 99А, соответствует нормативам РД 153-39.2-080-01 "Правила технической эксплуатации автозаправочных станций", нормативам СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство, застройка, планировка городских и сельских поселений", нормативам Федерального закона от 22.07.2008 в„– 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", нормативам Федерального закона от 30.12.2009 в„– 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Комплекс АЗС по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 99А, является автозаправочной станцией жидкого моторного топлива, но не является в соответствии с ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасным объектом.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что часть спорного объекта является объектом некапитального строительства вспомогательного использования, т.е. не обладает техническими характеристиками, в силу которых она могла бы быть признана объектом недвижимого имущества (поскольку при ее строительстве использовались легковозводимые конструкции, она не имеет прочной связи с землей). Таким образом, предъявление иска по правилам, установленным ст. 222 ГК РФ, возможно в отношении постройки, обладающей признаками недвижимого имущества.
Согласно ч. 3 ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций согласно ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Кассационная коллегия считает выводы судов сделанными при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи (абзац 2 пункта 2 статьи 222 Кодекса). Снос строений, сооружений при самовольном занятии земельного участка осуществляется виновными в таких правонарушениях лицами.
Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 22 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.
Для применения последствий самовольности занятия участка и возложения обязанности снести незаконные строения на нем истцу необходимо доказать, что то лицо, к которому это требование предъявляется, произвело постройку либо владеет и пользуется самовольным строением.
Согласно разъяснениям, изложенным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 в„– 595-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи Кодекса последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе (абзац первый п. 23 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 в„– 10/22).
Согласно акту в„– 61-28-1410 от 11.02.2000 в эксплуатацию был принят стационарный автозаправочный комплекс, состоящий из здания блока управления с магазином площадью 95 кв. м, навеса площадью 189 кв. м, площадь здания автомойки 104 кв. м, площадь здания автосервиса 47,53 кв. м, и 4 резервуаров 100 куб. метров.
На основании указанного акта 11.03.2004 зарегистрировано право собственности ЗАО "Асгард" на комплекс АЗС без указания площади объекта.
В последующем право собственники комплекса АЗС было зарегистрировано 12.02.2009 за ЗАО "Автостел" без указания площади и состава объекта.
Согласно техническому паспорту комплекса АЗС, составленному по состоянию на 15.11.2010 объект состоит из здания АЗС общая площадь 168,5 кв. м, мойка 110,5 кв. м, навес площадь застройки 201,6 кв. м 4 рабочих резервуаров по 15 куб. каждый, 2 рабочих резервуаров по 21 куб. каждый.
В последующем ЗАО "Автостел" было выдано повторное свидетельство от 14.11.2011 серии 77-АН 153464 с указанием данных площадей.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.07.1999 в„– 685 (ред. от 09.12.2014) "О выполнении программы развития сети автозаправочных станций в Москве и ее дальнейшем совершенствовании" (вместе с "Положением о порядке организации и ведения на территории г. Москвы технического учета имущественных комплексов автозаправочных станций и моечных постов") комплекс АЗС представляет собой единый имущественный комплекс, предназначенный для оказания услуг по заправке автомобильного транспорта моторным топливом и дополнительных услуг (мойка, продажа автопринадлежностей, техническое обслуживание и пр.), все компоненты которого связаны с землей так, что перемещение этих объектов без несоразмерного ущерба их назначению и (или) ущерба функционированию комплекса в целом невозможно. Технический паспорт имущественного комплекса АЗС - это документ установленного образца, содержащий перечень и технические характеристики имущества, входящего в состав АЗС, данные технического учета имущественных комплексов АЗС являются исходной информацией для государственной регистрации прав на имущественный комплекс АЗС и сделок с ним. Регистрация прав на отдельные объекты недвижимости, входящие в состав имущественного комплекса АЗС, не производится.
Из материалов дела следует, что Мосгосстройнадзором за осуществление реконструкции комплекса АЗС без разрешения на строительство ООО "Автостел" было привлечено к административной ответственности в соответствии с постановлением от 25.04.2013 в„– 608-Ю.
ООО "Автостел" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 17.09.2013 по делу в„– А40-60777/2013 постановление об административной ответственности признано незаконным в части размера штрафа, а в остальной части оставлено без изменения.
Вместе с тем, суды не исследовали вопрос о реконструкции объекта и получение разрешения на строительство.
Кроме того, суды не исследовали вопрос о том, что здание операторской, расположенное по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 99А, нарушает требования договора аренды земельного участка от 29.12.2006 в„– М-05-508511 в отношении выхода за пределы земельного участка с кадастровым номером 77:05:0006005:87 части операторской площадью 50 кв. м, а также расстояние между имущественным комплексом АЗС и ДЕПО.
По смыслу и содержанию п. 2 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции вправе принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение, только в случае, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Вместе с тем, для принятия обоснованного и законного решения по настоящему спору, требуется исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, установленные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
При новом рассмотрении дела суду надлежит проверить доводы истца применительно к АЗС, как единому имущественному комплексу, в том числе о реконструкции объекта, установить требовалось ли получение разрешения на реконструкцию объекта, нарушает ли спорная постройка права третьих лиц (ДЕПО), исследовать все имеющиеся в материалах дела доказательства, дать им оценку, указать правовые основания отклонения и непринятия тех или иных доказательств; рассмотреть спор, правильно применив нормы материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2015 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015 по делу в„– А40-58665/13 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья
Н.Ю.ДУНАЕВА

Судьи
З.А.АТАЛИКОВА
Е.А.ПЕТРОВА


------------------------------------------------------------------