АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2016 г. по делу в„– А40-73758/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Долгашевой В.А., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) АО "8-ой таксомоторный парк": Багдасаряна С.Ю. - ген.директора (протокол в„– 10 от 14.01.2014 г.), Сидорова М.Н. (дов. от 05.05.2014 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок": Колиной А.А. (дов. в„– 23-14-186/15 от 24.08.2015 г.), Парфеновой Е.Н. (дов. в„– 23-14-205/15 от 06.10.2015 г.), Скопинцева Д.А. (дов. в„– 23-14-62/15 от 13.03.2015 г.);
рассмотрев 04 февраля 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 05 августа 2015 г.,
принятое судьей Уточкиным И.Н.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2015 г.,
принятое судьями Каменецким Д.В., Бекетовой И.В., Свиридовым В.А.,
по делу в„– А40-73758/2015
по заявлению акционерного общества "8-ой таксомоторный парк" (ОГРН 1047796932996; 111024, г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 44, стр. 4)
к Государственному казенному учреждению города Москвы "Организатор перевозок" (ОГРН 1077746251428; 125047, г. Москва, 2-й Лесной переулок, д. 11, стр. 1)
о признании незаконным бездействия

установил:

постановлением Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" (далее - ГКУ "Организатор перевозок", ответчик) от 08 ноября 2012 г. ВВВ в„– 012204 по делу об административном правонарушении открытое акционерное общество "8-ой таксомоторный парк" (далее - ОАО "8-ой таксомоторный парк", общество, заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП г. Москвы).
Постановлением об окончании исполнительного производства судебного пристава-исполнителя Лефортовского ОСП УФССП России по Москве от 11 марта 2014 г. окончено исполнительное производство в„– 19257/13/04/77, возбужденное на основании постановления ГКУ "Организатор перевозок" в„– 012204 от 08 ноября 2012 г., в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.
Полагая, что пункт 1.2 вступившего в силу после привлечения общества к административной ответственности Постановления Правительства Москвы в„– 186-ПП от 02 апреля 2013 г. "О мерах по организации транспортного обслуживания населения в г. Москве" (далее - Постановление Правительства г. Москвы в„– 186-ПП) распространяется на заявителя в силу статьи 1.7 КоАП РФ, ОАО "8-ой таксомоторный парк" обратилось 28 января 2015 г. в ГКУ "Организатор перевозок" с заявлением о возврате штрафа.
Письмом от 06 февраля 2015 г. за в„– 23-18-1139/15 ГКУ "Организатор перевозок" указало на отсутствие оснований для возврата денежных средств.
Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения ОАО "8-ой таксомоторный парк" в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа ГКУ "Организатор перевозок" возвратить обществу штраф, назначенный постановлением ВВВ в„– 012204 от 08 ноября 2012 г., оформленный уведомлением от 06 февраля 2015 г. в„– 23-18-1139/15, и обязании ответчика возвратить заявителю штраф, назначенный постановлением ВВВ в„– 012204 от 08 ноября 2012 г. в размере 100 000 руб.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 августа 2015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2015 г., заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе ГКУ "Организатор перевозок" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Отзыв на кассационную жалобу от заявителя не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель ГКУ "Организатор перевозок" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ОАО "8-ой таксомоторный парк" против ее удовлетворения возражал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. в„– 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 данного Кодекса, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено (пункт 33.2).
Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из тех обстоятельств, что в нарушение положений статей 1.7, 31.7, 31.8 КоАП РФ ГКУ "Организатор перевозок" не прекращено исполнение постановления ВВВ в„– 012204 от 08 ноября 2012 г., которое не отозвано из Лефортовского ОСП УФССП России по Москве, в связи с чем ответчик необоснованно отказал заявителю в возврате штрафа уведомлением от 06 февраля 2015 г. в„– 23-18-1139/15.
Судами также отмечено, что с заявлением о прекращении исполнения постановления заявитель обратился в ГКУ "Организатор перевозок" 13 ноября 2013 г., т.е. задолго до оплаты штрафа, осуществленной в марте 2014 года.
Между тем, судами не учтено, что постановление по делу об административном правонарушении было исполнено в марте 2014 года, а с заявлением о возврате штрафа общество обратилось 28 января 2015 г.
Решением арбитражного суда города Москвы от 03 апреля 2014 г. по делу в„– А40-172317/2013, оставленным без изменения постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2014 г. и Арбитражного суда Московского округа от 27 ноября 2014 г., признано незаконным бездействие ГКУ "Организатор перевозок", выразившееся в нерассмотрении в установленном порядке заявления ОАО "8-ой таксомоторный парк" о прекращении исполнения постановления ВВВ в„– 012204 от 08 ноября 2012 г. о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 10.7 КоАП города Москвы. Суд обязал ГКУ "Организатор перевозок" прекратить исполнение постановления ВВВ в„– 012204 от 08 ноября 2012 г., отозвав его из Лефортовского ОСП УФССП России по Москве, в то время как было известно о том, что исполнительное производство в„– 19257/13/04/77 от 04 октября 2013 г., возбужденное на основании постановления ВВВ в„– 012204 от 08 ноября 2012 г., 11 марта 2014 г. окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" фактическим исполнением.
Рассмотрение административным органом ходатайств в рамках исполнения постановления обусловлено наличием незавершенного производства по делу и возможно исключительно до момента завершения исполнения постановления.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при неправильном применении норм материального права.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Изложенные выше обстоятельства свидетельствует о законности отказа ГКУ "Организатор перевозок", по поводу которого возник спор, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у судов не имелось.
Учитывая, что дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05 августа 2015 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2015 г. по делу в„– А40-73758/2015 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------