АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2016 г. по делу в„– А40-171475/15-37-34

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Красновой С.В., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ОАО "РЖД": Плетневой О.Н. (дов. в„– НЮ-3-11/537 от 16.10.2015 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: Шевчука Н.Э. (дов. в„– 52/2016 от 11.01.2016 г.);
рассмотрев 07 июня 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "РЖД"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 26 октября 2015 г.,
принятое судьей Скачковой Ю.А.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2016 г.,
принятое судьями Поташовой Ж.В., Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н.,
по делу в„– А40-171475/15(37-34)
по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295; 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН 1097746680822; 115191, г. Москва, ул. Б. Тульская, д. 15)
о признании незаконным решения от 08 июля 2015 г. в„– 77/012/017/2015-869,

установил:

26 мая 2015 г. открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", общество, заявитель) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением о регистрации права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008002:54, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Маршала Неделина, вл. 36, предоставив в качестве документов-оснований: передаточный акт от 30 сентября 2003 г., приложение к передаточному акту от 30 сентября 2003 г., распоряжение Префекта в„– 2577-РП от 05 ноября 2003 г., план земельного участка в„– 07/03-0622 от 30 декабря 2003 г., свидетельство от 11 мая 2004 г., заявление о регистрации права собственности от 24 августа 2005 г., доверенность от 12 января 2005 г., документ об оплате госпошлины от 25 июля 2005 г.
09 июня 2015 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на указанный выше объект недвижимого имущества до 08 июля 2015 г.
При проведении правовой экспертизы представленных заявителем документов выявлены следующие обстоятельства, препятствующие проведению государственной регистрации.
В дело правоустанавливающих документов от 24 августа 2005 г. в„– 14/009/2005-868 ранее был предоставлен кадастровый план земельного участка от 30 декабря 2003 г. в„– 07/03-0622 в отношении объекта недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008002:54, общей площадью 3 369 кв. м, расположенного по адресу: Москва, ул. Маршала Неделина, вл. 36, в соответствии с которым в форме В.3 указано, что земельный участок расположен на землях общего пользования.
В целях получения необходимой информации для проведения регистрационных действий в виде государственной регистрации права собственности Управлением Росреестра по Москве был направлен соответствующий запрос в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по городу Москве (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по городу Москве) в„– 12-779/2015 от 28 мая 2015 г.
Как следует из содержания ответа ФГБУ "ФКП Росреестра" по г. Москве от 26 июня 2015 г. в„– 213/11281, сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:07:0008002:54 внесены в АИС ГКН из информационного ресурса, предоставленного Департаментом земельных ресурсов города Москвы в соответствии с Техническим соглашением от 09 июня 2006 г. "О взаимодействии при ведении государственного земельного кадастра в г. Москве".
В адрес Департамента городского имущества города Москвы был направлен запрос за исх. в„– 12-779/2015 от 28 мая 2015 г., в соответствии с которым Управление Росреестра по Москве просило сообщить сведения о вхождении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008002:54, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Маршала Неделина, вл. 36 или его частей в земли общего пользования, а также сведения о его оборотоспособности.
Из содержания ответа Департамента городского имущества города Москвы от 29 июня 2015 г. за в„– ДГИ-1-268513/15-1 следует, что вышеуказанный земельный участок частично (2,17%) пересекается с границами улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:07:0008002:100, утвержденной Законом г. Москвы от 21 марта 2007 г. в„– 8 "О перечне земельных участков улично-дорожной сети г. Москвы". Данная улично-дорожная сеть относится к землям общего пользования и в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации.
При указанных обстоятельствах Управлением Росреестра по Москве принято решение от 08 июля 2015 г. об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008002:54. В качестве оснований отказа также указано, что заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие прав у Федерального государственного унитарного предприятия "Московская железная дорога Министерства путей сообщения Российской Федерации" на вносимый в уставный капитал ОАО "РЖД" земельный участок.
Полагая, что указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО "РЖД" обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решение от 08 июля 2015 г. в„– 77/012/017/2015-869 об отказе в государственной регистрации права собственности ОАО "РЖД" на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008002:54, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Маршала Неделина, вл. 36 и об обязании Управление Росреестра по Москве внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности ОАО "РЖД" на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008002:54, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Маршала Неделина, вл. 36.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 октября 2015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2016 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ОАО "РЖД" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Отзыв на кассационную жалобу от Управления Росреестра по Москве не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель ОАО "РЖД" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Управления Росреестра по Москве возражал против ее удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) установлено, что при осуществлении государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также проверка наличия иных оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. в„– 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель:
- лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;
- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
- общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
В силу пункта 1 статьи 21 Устава города Москвы на территории города Москвы не подлежат отчуждению земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, установленными федеральными законами и законами города Москвы.
Объектом гражданских правоотношений может быть земельный участок (часть земельного участка) прошедший государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ему должен быть присвоен кадастровый номер, границы определены на местности посредством соотнесения с иными объектами недвижимости, либо указания на плане-схеме земельного участка в целом.
В соответствии с абзацем 14 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008002:54 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
При этом судами установлено, что из содержания кадастрового плана земельного участка от 30 декабря 2003 г. в„– 07/03-0622, кадастровый номер 77:07:08002:054, следует, что земельный участок расположен на землях общего пользования в пределах красных линий, ограничивающих территорию улично-дорожной сети - проектируемый проезд в„– 652.
Установив указанные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В кассационной жалобе общество со ссылкой на кадастровые выписки указывает на отсутствие пересечения с землями общего пользования.
Приведенный довод был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, ему дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26 октября 2015 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2016 г. по делу в„– А40-171475/15(37-34) оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "РЖД" - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
С.В.КРАСНОВА
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------