АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2016 г. по делу в„– А41-61519/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Красновой С.В.,
судей Агапова М.Р., Ананьиной Е.А.,
при участии в заседании:
от заявителя - индивидуального предпринимателя Яськова Алексея Викторовича - Яппаров Э.Х. по дов. от 03.04.2015 в„– 50 АА 6780220,
от заинтересованного лица - Администрации городского округа Коломна - не явился, извещен,
от третьих лиц - закрытого акционерного общества "Акатьевский" - Бабушкин Д.Ю., по дов. от 09.03.2016,
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - не явился, извещен,
Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области - не явился, извещен,
Степанова Владимира Николаевича - не явился, извещен,
Степановой Елены Анатольевны - не явился, извещен,
Ерлексова Андрея Феликсовича - не явился, извещен,
Клепикова Ильи Андреевича - Яппаров Э.Х. по дов. от 07.11.2014 в„– 77 АБ 4911843,
Апинова Сергея Львовича - не явился, извещен,
Жуковой Нины Ивановны - не явился, извещен,
рассмотрев 11 августа 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
индивидуального предпринимателя Яськова Алексея Викторовича
на решение от 02 февраля 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,
на постановление от 13 мая 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Диаковской Н.В., Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,
по делу в„– А41-61519/2015,
по заявлению индивидуального предпринимателя Яськова Алексея Викторовича
к Администрации городского округа Коломна
о признании постановления в„– 1532 от 02.07.2013 недействительным в части; о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета,
третьи лица: закрытое акционерное общество "Акатьевский"; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области; Степанов Владимир Николаевич; Степанова Елена Анатольевна; Ерлексов Андрей Феликсович; Клепиков Илья Андреевич; Апинов Сергей Львович; Жукова Нина Ивановна

установил:

Индивидуальный предприниматель Яськов Алексей Викторович (далее - заявитель, ИП Яськов А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Коломна (далее - заинтересованное лицо, Администрация) со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:
- признать недействительным постановление Администрации от 02.07.2013 в„– 1532 в части утверждения схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:57:0031209:2 в отношении 14 земельных участков, имеющих в текущий момент следующие кадастровые номера: 50:57:0031209:13, 50:57:0031209:14, 50:57:0031209:15, 50:57:0031209:16, 50:57:0031209:17, 50:57:0031209:18, 50:57:0031209:19, 50:57:0031209:20, 50:57:0031209:21, 50:57:0031209:22, 50:57:0031209:24, 50:57:0031209:25, 50:57:0031209:26, 50:57:0031209:27, а также признать данное постановление недействительным в части образования вышеуказанных земельных участков;
- снять с государственного кадастрового учета земельные участки, образованные на основании указанного постановления, имеющие следующие кадастровые номера: 50:57:0031209:13, 50:57:0031209:14, 50:57:0031209:15, 50:57:0031209:16, 50:57:0031209:17, 50:57:0031209:18, 50:57:0031209:19, 50:57:0031209:20, 50:57:0031209:21, 50:57:0031209:22, 50:57:0031209:24, 50:57:0031209:25, 50:57:0031209:26, 50:57:0031209:27.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Акатьевский" (далее - ЗАО "Акатьевский", третье лицо); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области; Степанов Владимир Николаевич; Степанова Елена Анатольевна; Ерлексов Андрей Феликсович; Клепиков Илья Андреевич; Апинов Сергей Львович; Жукова Нина Ивановна.
Решением Арбитражного суда Московской области от 02 февраля 2016 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2016 года, требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, заявитель обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на нарушения норм материального права.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы, по изложенным в ней основаниям; представитель ЗАО "Акатьевский" против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить принятые по делу судебные акты без изменения, до начала судебного заседания представил отзыв в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представитель Клепикова Ильи Андреевича поддержал правовую позицию ИП Яськова А.В.
Иные лица, извещенные о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лиц, не явившихся в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Информация о движении дела опубликована на официальном Интернет-сайте суда.
Отводов составу суда не поступило.
Выслушав представителей явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным им по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, рассмотрев заявление ЗАО "Акатьевский" об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:27:0031209:2, а также схему раздела данного земельного участка, Администрация издала оспариваемое постановление от 02.07.2013 в„– 1532 "Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:27:0031209:2 и образовании земельных участков в результате раздела".
На основании названного постановления была утверждена схема указанного земельного участка, принадлежащего ЗАО "Акатьевский" на праве постоянного (бессрочного) пользования (площадью 115 300 кв. м, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское", разрешенное использование земельного участка - под размещение овощной базы, категория земель - земли населенных пунктов), а также были образованы следующие земельные участки:
- земельный участок, площадью 50 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение производственного здания по выпуску стеклопакетов и изделий из дерева, адрес: Московская область, г. Коломна, Озерское шоссе, 37а;
- земельный участок, площадью 189 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение овощной базы, адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское";
- земельный участок, площадью 19867 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение овощной базы, адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское";
- земельный участок, площадью 18948 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение овощной базы, адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское";
- земельный участок, площадью 16203 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение овощной базы, адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское";
- земельный участок, площадью 5964 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение овощной базы, адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское";
- земельный участок, площадью 2171 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение овощной базы, адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское";
- земельный участок, площадью 6065 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение овощной базы, адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское";
- земельный участок, площадью 7472 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение овощной базы, адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское";
- земельный участок, площадью 5913 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение овощной базы, адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское";
- земельный участок, площадью 23124 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение овощной базы, адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское";
- земельный участок, площадью 1987 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную деятельность, адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское";
- земельный участок, площадью 1978 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение овощной базы, адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское";
- земельный участок, площадью 1867 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское";
- земельный участок, площадью 244 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение овощной базы, адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское";
- земельный участок, площадью 3258 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение административного здания, адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Коломна, СЗАО "Коломенское".
В результате раздела было образовано и поставлено на кадастровый учет 16 земельных участков. Раздел земельного участка был произведен в целях определения и закрепления за собственниками объектов недвижимости, расположенных на едином землепользовании, границ и площади земельных участков, необходимых для использования принадлежащих им объектов недвижимости.
И.П. Яськов А.В. является собственником нескольких зданий (овощехранилища и холодильник), расположенных на момент их приобретения на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0031209:2.
Полагая, что постановление Администрации нарушает его права и законные интересы как собственника объектов недвижимого имущества, а раздел земельного участка произведен без учета интересов заявителя, с нарушением его законных прав, ИП Яськов А.В. обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В связи с вышеизложенным для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Акатьевский" являлось собственником целого имущественного комплекса овощной базы (расположенной на принадлежащем ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке), состоящей из группы зданий, некоторые из которых впоследствии были проданы, в том числе заявителю по делу. Третье лицо обратилось в Коломенский городской комитет по управлению имуществом и земельным отношениям с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:57:0031209:2, с приложением всех документов, предусмотренных земельным законодательством.
На момент обращения земельный участок принадлежал ЗАО "Акатьевский" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Осуществляя проверку законности оспариваемого постановления, суды первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости), пришли к обоснованному выводу о том, что заявитель не имеет права требовать признания недействительными отдельных положений ненормативного правового акта об утверждении схемы раздела земельного участка, поскольку раздел земельного участка и образование новых земельных участков представляет собой единую правовую процедуру, которая не может быть осуществлена по отдельности и оспорена в части образования одних (спорных) земельных участков без оспаривания образования других (бесспорных) земельных участков.
Применив положения пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суды правильно указали на то обстоятельство, что спор о праве на недвижимое имущество не может быть разрешен в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений.
Кроме того, несогласие заявителя со схемой раздела и границами вновь сформированных земельных участков, само по себе не является основанием для признания ненормативного правового акта недействительным. При рассмотрении настоящего дела ИП Яськовым А.В. не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что образование новых участков каким-либо образом ограничило возможность использования предпринимателем территорий, расположенных под принадлежащими ему зданиями.
Снятие с государственного кадастрового учета образованных земельных участков повлекло бы за собой незаконное нарушение прав и интересов иных лиц, являющимися владельцами иных зданий. Снятие объекта недвижимого имущества с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Законом о государственном кадастре недвижимости.
Все доводы кассационной жалобы обсуждены и отклонены судами первой и апелляционной инстанции по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
В целом, доводы жалобы направлены на переоценку выводов судов, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.
Неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 02 февраля 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2016 года по делу в„– А41-61519/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
С.В.КРАСНОВА

Судья
М.Р.АГАПОВ

Судья
Е.А.АНАНЬИНА


------------------------------------------------------------------