АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2016 г. по делу в„– А40-99701/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Калининой Н.С.,
судей Петровой В.В., Кобылянского В.В.,
при участии в заседании:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Транспортный газ": Аретинская О.А., дов. от 28.04.2015,
от ответчика - Департамента городского имущества города Москвы: Николаев А.А., дов. от 25.12.2015,
рассмотрев 18 апреля 2016 года в судебном заседании кассационную
жалобу Департамента городского имущества города Москвы
на решение от 8 октября 2015 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Березовой О.А.,
на постановление от 24 декабря 2015 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Поповым В.И., Поташовой Ж.В., Лепихиным Д.Е.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортный газ"
к Департаменту городского имущества города Москвы
о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Транспортный газ" (далее - ООО "Транспортный газ", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к о признании незаконным письма Департамента городского имущества города Москвы (далее - Департамент, ответчик) от 21.05.2015 в„– ДГИ-1-228465/15-1 об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве"; обязании Департамента оказать обществу указанную государственную услугу в отношении договора аренды земельного участка от 26.02.2010 в„– М-11-500492 в части изменения срока аренды.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.10.2015 по делу в„– А40-99701/2015 признано незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 27.07.2010 в„– 210-ФЗ письмо Департамента городского имущества города Москвы от 21.05.2015 в„– ДГИ-1-228465/15-1 об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве". Суд обязал Департамент городского имущества города Москвы оказать ООО "Транспортный газ" государственную услугу "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве" в отношении договора аренды от 26.02.2010 в„– М-11-500492 в части изменения срока аренды.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 решение суда оставлено без изменения.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке ст. ст. 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Департамента, который просит решение Арбитражного суда города Москвы от 08.10.2015, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 по делу в„– А40-99701/2015 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В кассационной жалобе Департамент указывает, что заявитель обратился не в порядке предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений" (приложение 5) (п. 1.5 Административного регламента), а в порядке предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве" (приложение 13) (п. 1.13 Административного регламента).
Договор аренды от 26.20.2010 в„– М-11-500492 заключен для размещения придорожного сервиса (газобензозаправочная станция, мойка, магазин), адрес: г. Москва, поселение Десеновское, д. Десна (кадастровый в„– 50:21:0140106:1061), однако на вышеуказанном земельном участке расположен автозаправочный комплекс, имеющий адресный ориентир: г. Москва, поселение Десеновское, д. Десна, ул. Рябиновая, вл. 17, стр. 1, принадлежащий ООО "Транспортный газ" на праве собственности.
По мнению заявителя, разрешенное использование земельного участка (для размещения придорожного сервиса) не соответствует фактическому. Адрес земельного участка не соответствует адресу здания, расположенного на нем, в связи с чем Департамент проинформировал заявителя о необходимости внести соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, для чего ООО "Транспортный газ" вправе обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении соответствующей государственной услуги.
Департамент полагает, что решение от 21.05.2015 в„– ДГИ-1-228465/15-1 вынесено ответчиком в рамках своих полномочий и в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве" (далее -Административный регламент), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 в„– 199-ПП, в связи с чем нарушение закона и нарушение прав заявителя отсутствует.
ООО "Транспортный газ" представило отзыв на кассационную жалобу, который приобщен судебной коллегией к материалам дела с учетом отсутствия возражений другой стороны.
В судебном заседании кассационной инстанции представители от участвующих в деле лиц поддержали свои позиции по делу.
Изучив материалы дела, проверив в пределах требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм материального и процессуального права судами при рассмотрении дела и принятии судебных актов, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанции и следует из материалов дела, между ООО "Транспортный газ" (арендатор) и Муниципальным образованием Ленинский муниципальный район Московской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка в„– 43-2010/Ю, согласно которому арендатору предоставляется в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:21:140106:1061 площадью 5 000 кв. м по адресу: Московская обл., Ленинский муниципальный район, сельское поселение Десеновское, дер.Десна, для размещения придорожного комплекса в составе газобензозаправочной станции, мойки, магазина.
Договор заключен на 3 года и вступает в силу со дня государственной регистрации (п. 1.3 договора аренды).
Между ООО "Транспортный газ", Муниципальным образованием Ленинский муниципальный район Московской области и Департаментом подписано дополнительное соглашение от 01.07.2012 к договору, согласно которому права и обязанности арендодателя переходят к Департаменту на основании постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 в„– 560-СФ, в соответствии с которым с 01.07.2012 земельный участок, предоставленный заявителю по договору аренды, находится в границах города Москвы.
Указанным дополнительным соглашением договору присвоен в„– М-11-500492.
Дополнительное соглашение от 01.07.2012 к договору зарегистрировано Управлением Росреестра по Москве 30.01.2013.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 21.02.2015 77-АР в„– 919613, зарегистрировано право собственности ООО "Транспортный газ" на АЗС и объекты придорожного сервиса.
ООО "Транспортный газ" 10.02.2015 обратилось в Департамент за государственной услугой "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве". При этом общество просило выдать ему дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 26.02.2010 в„– 43-210/Ю (М-11-500492) в части срока аренды, установив срок аренды в 49 лет.
Письмом от 21.05.2015 в„– ДГИ-1-228465/15-1 Департамент отказал в предоставлении заявителю испрашиваемой государственной услуги на основании п. 2.10.1.2 Административного регламента.
Отказ Департамента мотивирован истечением срока действия договора аренды, заключенного на три года, а также несоответствием разрешенного использования земельного участка фактическому и адреса земельного участка адресу здания, расположенного на нем.
ООО "Транспортный газ", полагая данный отказ Департамента незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии с п. 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка" (утвержден постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 в„– 199-ПП) в качестве заявителей на получение данной услуги могут выступать физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случае необходимости внесения изменений в договор аренды в части смены стороны в договоре аренды земельного участка; изменения юридического адреса стороны по договору аренды; изменения срока действия договора аренды, изменения площади и (или) границ земельного участка и других изменений, если такие изменения не предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке.
Результатом предоставления данной государственной услуги является:
- направление (выдача) дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, а в случае изменения срока действия договора аренды - распоряжения об изменении срока действия договора аренды и дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка;
- направление (выдача) решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
В п. 2.22 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в который входят:
- представление заявителем документов, не соответствующих требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы.
- невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральными законами.
- права на земельный участок либо права на расположенные на нем здания, строения, сооружения оспариваются в судебном порядке.
- истечение сроков приостановления предоставления государственной услуги, установленных п. 2.16 Регламента.
В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы (утверждено постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 в„– 99-ПП) Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, который обеспечивает проведение государственной политики в области земельных отношений, осуществляет учет и мероприятия по управлению землями на территории города Москвы, земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Департамент осуществляет оформление, учет, выдачу и хранение правоудостоверяющих и иных документов на землю, а также является уполномоченным органом по заключению договоров аренды и купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности города Москвы.
С учетом Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, Административного регламента, суды сделали вывод о том, что Департамент городского имущества города Москвы является органом, уполномоченным принимать решение по вопросу изменения срока действия договора аренды земельного участка.
В соответствии со ст. 9 Закона города Москвы от 19.12.2007 в„– 48 "О землепользовании в городе Москве" (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) срок договора аренды земельного участка, заключаемого органами исполнительной власти города Москвы, устанавливался по соглашению сторон в зависимости от фактического использования, обременений и ограничений по использованию земельного участка, а также в соответствии с Генеральным планом города Москвы; договор аренды земельного участка, занятого объектом капитального строительства, заключался на срок от 25 до 49 лет. Меньший срок договора аренды земельного участка мог быть установлен исключительно по соглашению сторон.
Согласно ст. 9 Закона города Москвы от 19.12.2007 в„– 48 (в редакции, действующей с 01.04.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается на срок, определенный в соответствии с требованиями п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пп. 17 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.
Как следует из материалов дела, ООО "Транспортный газ" является собственником объектов недвижимости (АЗС с объектами придорожного сервиса), расположенных на земельном участке, предоставленном ему в аренду, в связи с чем судами сделан вывод о том, что земельный участок, на котором находятся вышеназванные объекты, может предоставляться заявителю в аренду на срок до 49 лет.
Суды отклонили возражения ответчика со ссылкой на отсутствие оснований для предоставления обществу испрашиваемой государственной услуги в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, указав, что в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды считается продленным на неопределенный срок.
При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу об отсутствии у ответчика оснований для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, признали оспариваемый отказ незаконным.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией и в соответствии со ст. ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов.
Судебная коллегия также отмечает, что доводы кассационной жалобы повторяют доводы, изложенные заявителем в суде апелляционной инстанции, которые были проверены, правомерно и обоснованно отвергнуты апелляционным судом.
Согласно ч. 3 ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций согласно ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела судами полно установлены имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применены нормы материального права, нарушений процессуального права не допущено, выводы судов применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем основания для отмены обжалуемого решения и постановления отсутствуют, кассационная жалоба отклоняется.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 8 октября 2015 года по делу в„– А40-99701/2015, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2015 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Н.С.КАЛИНИНА

Судьи
В.В.ПЕТРОВА
В.В.КОБЫЛЯНСКИЙ


------------------------------------------------------------------