АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2016 г. по делу в„– А40-195939/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Красновой С.В., Кузнецова В.В.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) Управления Роспотребнадзора по г. Москве: Сулейманова Ф.А. (дов. от 01.04.2016 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) ООО "ДИАМАНТ": Пестовой М.С. (дов. от 01.03.2016 г.), Рыжмановой С.В. (дов. от 11.04.2016 г.);
рассмотрев 14 апреля 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "ДИАМАНТ"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 20 ноября 2015 г.,
принятое судьей Корогодовым И.В.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2016 г.,
принятое судьями Яковлевой Л.Г., Румянцевым П.В., Кочешковой М.В.
по делу в„– А40-195939/2015
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (ОГРН 1057746466535; 129626, г. Москва, Графский пер., д. 4/9)
к обществу с ограниченной ответственностью "ДИАМАНТ" (ОГРН 1157746788407; 107113, г. Москва, ул. Русаковская, д. 19, корп. 2)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

установил:

на основании поручения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - Управление Роспотребнадзора по г. Москве, Управление, заявитель, административный орган) в„– 01-05-01657 от 18 сентября 2015 г. на проведение сверх утвержденного государственного задания проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза партии масла сладко-сливочного несоленого ООО "Сливочная страна".
Экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" от 19 сентября 2015 г. установлено, что масло сладко-сливочное несоленое Традиционное, массовая доля жира 82,5%, высший сорт, 1/200 г, ГОСТ 32261-2013, изготовитель ООО "Сливочная страна", Россия, Московская область, Мытищинский район, дер. Пирогово, ул. Центральная, д. 98 "А", дата изготовления - 16 сентября 2015 г., не является маслом сливочным.
18 сентября 2015 г. Управлением Роспотребнадзора по г. Москве в отношении общества с ограниченной ответственностью "ДИАМАНТ" (далее - ООО "ДИАМАНТ", общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
18 сентября 2015 г. составлен протокол об аресте партии ООО "Сливочная страна" Россия, Московская область, Мытищинский район, дер. Пирогово, ул. Центральная, д. 98 "А", дата изготовления 16 сентября 2015 г. Срок годности 120 суток при температуре минус 14 минус 18 °C, относительная влажность воздуха не более 90%; объем партии 36500 кг. Место отбора распределительный центр ООО "ДИАМАНТ" (ИНН 7718271592; юридический адрес: 107113 г. Москва, ул. Русаковская, д. 19, к. 12; фактический адрес: 127411, г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, стр. 9).
28 сентября 2015 г. Управлением Роспотребнадзора по г. Москве получено экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" по результатам экспертизы партий пищевой продукции в„– 01-05-01657-И от 28 сентября 2015 г., из которого следует, что партия неоднородна по физико-химическим показателям (стерины) и по способу нанесения маркировки (маркировка даты; изготовления нанесена печатным способом и способом выдавливания). В пробах с маркировкой на упаковке даты изготовления, нанесенной способом выдавливания - "Масло сладко-сливочное несоленое Традиционное", массовая доля жира 82%, высший сорт, т.з. "Сливочная страна", упаковка 200 г, ГОСТ 32261-2013, с датой изготовления 16 сентября 2015 г., производитель: ООО "Сливочная страна", Россия Московская область, Мытищинский р-н, дер. Пирогово, ул. Центральная, д. 98 "А" установлено присутствие бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина в количестве 7,0% от суммы стеринов (при норме не более 2%), что свидетельствует о наличии в продукте жиров растительного происхождения, согласно ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", данный продукт не являете маслом сливочным.
28 сентября 2015 г. руководителем Управления Роспотребнадзора по городу Москве вынесено определение о временном снятии с ареста партии пищевой продукции продовольственного сырья: Масло сливочное несоленое Традиционное, массовая доля жира 82,5%, высший сорт, торгового знака "Сливочная страна", упаковка 200 г, выработанного по ГОСТ 32261-2013 с датой изготовления 16 сентября 2015 г. производства ООО "Сливочная страна", изготовитель Россия, Московская область, Мытищинский район, деревня Пирогово, ул. Центральная, д. 98 "А", из контейнера в„– 4 и из контейнера в„– 3, в количестве 36 500 кг с целью проведения рассортировки указанной продукции в связи нанесением маркировки разными способами (печатный способ, способ выдавливания) и проведения повторной санитарно-эпидемиологической экспертизы рассортированной по способу нанесения маркировки продукции.
29 сентября 2015 г. специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Северном административном округе города Москвы осуществлены необходимые мероприятия по временному снятию с ареста партии (составлен акт во исполнение определения о снятии с ареста от 29 сентября 2015 г.), произведена рассортировка продукции по виду нанесения маркировки. Установлено, что объем партии ООО "Сливочная страна" Россия, Московская область, Мытищинский район, дер. Пирогово, ул. Центральная, д. 98 "А", дата изготовления 16 сентября 2015 г., срок годности 120 суток при температуре минус 14 минус 18 °C, относительная влажность воздуха не более 90% (маркировка даты изготовления нанесена способом выдавливания) составляет 14 800 кг и объем партии ООО "Сливочная страна" Россия, Московская область, Мытищинский район, дер. Пирогово, ул. Центральная, д. 98 "А", дата изготовления 16 сентября 2015 г., срок годности 120 суток при температуре минус 14 минус 18 °C, относительная влажность воздуха не более 90% составляет 21 700 кг 29 сентября 2015 г. с привлечением специалистов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" произведен отбор проб от каждой партии: - от партии ООО "Сливочная страна" Россия, Московская область, Мытищинский район, дер. Пирогово, ул. Центральная, д. 98 "А", дата изготовления 16 сентября 2015 г., срок годности 120 суток при температуре минус 14 минус 18 °C, относительная влажность воздуха не более 90%; объем партии 21 700 кг, - от партии ООО "Сливочная страна" Россия, Московская область, Мытищинский район, дер. Пирогово, ул. Центральная, д. 98 "А", дата изготовления 16 сентября 2015 г., срок годности 120 суток при температуре минус 14 минус 18 °C, относительная влажность воздуха не более 90%; объем партии 14 800 кг. Место отбора распределительный центр ООО "ДИАМАНТ" (ИНН 7718271592; юридический адрес: 107113 г. Москва, ул. Русаковская, д. 19, к. 12; фактический адрес: 127411 г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, стр. 9).
02 октября 2015 г. Управлением Роспотребнадзора по г. Москве получено экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" по результатам экспертизы партий пищевой продукции в„– 01-05-01694 от 02 октября 2015 г. и установлено, что партия - "Масло сладко-сливочное несоленое Традиционное", массовая доля жира 82,5%, высший сорт, т.з. "Сливочная страна", упаковка 200 г (фольга кашированная), ГОСТ 32261-2013, с датой изготовления 16 сентября 2015 г., количество продукции 21700 кг, производитель: ООО "Сливочная страна", Россия, Московская область, Мытищинский р-н, дер. Пирогово, ул. Центральная, д. 98 "А" (протокол исследований в„– 10713 11 от 01 октября 2015 г.) - в объединенной пробе - установлено отсутствие фитостеринов (бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина, брассикастерина), согласно ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", ст. III, данный продукт является маслом сливочным.
Партия - "Масло сладко-сливочное несоленое. Традиционное", массовая доля жира 82%, высший сорт, т.з. "Сливочная страна", упаковка 200 г (фольга кашированная), ГОСТ 32261-2013, с датой изготовления 16 сентября 2015 н. (маркировка даты изготовления нанесена способом выдавливания), количество продукции 14 800 кг, производитель: ООО "Сливочная страна", Россия, Московская область, Мытищинский р-н, дер. Пирогово, ул. Центральная, д. 98 "А" (протокол исследований в„– 10712 11 от 01 октября 2015 г.). - в объединенной пробе установлено присутствие бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина в количестве 6,3% от суммы стеринов (при норме не более 2%), что свидетельствует о наличии в продукте жиров растительного происхождения, согласно ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", данный продукт не является маслом сливочным.
06 октября 2015 г. Главным государственным санитарным врачом по Северному административному округу города Москвы вынесено определение о снятии с ареста партии пищевой продукции продовольственного сырья: Партия - "Масло сладко-сливочное несоленое Традиционное", массовая доля жира 82,5%, высший сорт, т.з. "Сливочная страна", упаковка 200 г (фольга кашированная), ГОСТ 32261-2013, с датой изготовления 16 сентября 2015 г., количество продукции 21 700 кг, производитель: ООО "Сливочная страна", Россия, Московская область Мытищинский р-н, дер. Пирогово, ул. Центральная, д. 98 "А" (протокол исследований в„– 10713 11 от 01 октября 2015 г.) - в объединенной пробе - установлено отсутствие фитостеринов (бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина, брассикастерина) согласно ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", данный продукт является маслом сливочным.
Не соответствующая требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" партия объемом 14 800 кг оставлена на ответственное хранение юридическому лицу ООО "ДИАМАНТ".
На основании полученных данных 08 октября 2015 г. Управлением Роспотребнадзора по г. Москве в отношении ООО "ДИАМАНТ" составлен протокол об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ДИАМАНТ" к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 ноября 2015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2016 г., заявленные требования удовлетворены. ООО "ДИАМАНТ" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения согласно протоколу изъятия вещей и документов от 20 сентября 2015 г.
В кассационной жалобе ООО "ДИАМАНТ" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие порядок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, указывая на несогласие с экспертизой, проведенной Управлением Роспотребнадзора по г. Москве.
Отзыв на кассационную жалобу от Управления Роспотребнадзора по г. Москве не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО "ДИАМАНТ" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Управления Роспотребнадзора по г. Москве против ее удовлетворения возражал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. в„– 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Пунктами 2, 5, 6 статьи 15 Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
В силу статьи 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно разделу III ТР ТС 033/2013 идентификация молока и молочной продукции осуществляется по следующим правилам:
а) для целей отнесения молока и молочной продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, идентификация молока и молочной продукции осуществляется заявителем, органами государственного контроля (надзора), органами, осуществляющими таможенный контроль, органами по оценке (подтверждению) соответствия, а также другими заинтересованными лицами без проведения исследований (испытаний) по наименованию путем установления соответствия наименований молока и молочной продукции, указанных в составе маркировки или товаросопроводительной документации, с наименованиями молока и молочной продукции, установленными в разделе II настоящего технического регламента, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию;
б) в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, молоко и молочную продукцию идентифицируют визуальным методом путем сравнения внешнего вида молока и молочной продукции с признаками, изложенными в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию;
в) в целях установления соответствия молока и молочной продукции своему наименованию идентификация молока и молочной продукции осуществляется путем сравнения внешнего вида и органолептических показателей с признаками, установленными в приложении в„– 3 к настоящему техническому регламенту или определенными стандартами, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента, установленными перечнями стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия настоящему техническому регламенту, или с признаками, определенными технической документацией, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция;
г) в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.
Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ).
Квалифицирующим признаком события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Удовлетворяя требование заявителя о привлечении к административной ответственности ООО "ДИАМАНТ", суды пришли к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела.
Выводы суда основаны на заключении филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" от 02 октября 2015 г. в„– 01-05-01694.
При этом отклоняя доводы общества о том, что продукция соответствует требованиям нормативно-технической документации и в ней отсутствуют стерины, суды указали, что данный факт установлен указанным заключением.
Судами также учтен тот факт, что отбор проб продукции для экспертизы от 02 октября 2015 г. был произведен заявителем 29 сентября 2015 г., в то время как ответчик ссылается на протокол испытаний образцов товара от 18 сентября 2015 г., что свидетельствует о том, что при проведении указанной экспертизы ООО "Лаборатории ВЕССЛИНГ" по поручению ответчика исследовались иные образцы продукции.
Суд кассационной инстанции соглашается с приведенными выводами судов, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.
Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что ответчиком были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком при рассмотрении дела не было представлено. Судами таких обстоятельств не установлено.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судами не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда не имелось.
В кассационной жалобе общество указывает, что реального вреда жизни и здоровью детей продукцией не нанесено, а превышение уровня фитостеринов в спорной продукции не опасно для жизни и здоровья людей (детей), в связи с чем не имелось оснований для привлечения к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Приведенный довод подлежит отклонению, поскольку спорная продукция не является маслом сливочным и употребление такого продукта создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20 ноября 2015 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2016 г. по делу в„– А40-195939/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "ДИАМАНТ" - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
С.В.КРАСНОВА
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------