АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2016 г. по делу в„– А41-8021/16

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Агапова М.Р., Долгашевой В.А.,
при участии в заседании:
от заявителя: представитель не явился, извещен;
от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
от третьего лица: представитель не явился, извещен;
рассмотрев 20 сентября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
заинтересованного лица - Администрации Ногинского муниципального района Московской области
на решение от 21 апреля 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Уваровым А.О.,
на постановление от 01 июля 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Иевлевым П.А., Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,
по делу в„– А41-8021/16
по заявлению публичного акционерного общества "Московское объединенная электросетевая компания" (ОГРН: 1057746555811)
о признании незаконным отказа, об обязании
к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (ОГРН: 1025003917289),
третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

установил:

Публичное акционерное общество "Московское объединенная электросетевая компания" (далее - ПАО "МОЭСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - Администрация), изложенного в письме от 09.12.2015 в„– 1018МФЦ-107МФЦ, в предоставлении ПАО "МОЭСК" в аренду земельных участков и обязании Администрации Ногинского муниципального района Московской области осуществить подготовку проекта договора аренды земельных участков в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ПАО "МОЭСК".
Решением Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2016 года заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 июля 2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация Ногинского муниципального района Московской области обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ПАО "МОЭСК" обратилось в Администрацию Ногинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду указанных сформированных земельных участков, расположенных под опорами ЛЭП.
Письмом от 09.12.2015 в„– 1018МФЦ-107МФЦ Администрация отказала заявителю в предоставлении земельных участков, указав на необходимость предоставления доказательств государственной регистрации права собственности общества на каждую опору.
Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если помещения в здании, сооружении, расположенном на земельном участке, принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Пункт 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 в„– 1. Согласно указанном Перечню заявитель должен представить в уполномоченный орган следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) о юридическом лице, являющемся заявителем.
Суды пришли к обоснованному выводу о том, что ПАО "МОЭСК" является собственником сооружения (линейного объекта) "Группа воздушных линий электропередачи 10 кВ между подстанциями 500 кВ "Ногинск" в„– 504, 110 кВ "Шерна" в„– 660, 110 кВ "Черноголовка" в„– 579, 110 кВ "Захарово" в„– 380, 110 кВ "Глухово" в„– 84, 110 кВ "Истомкино" в„– 43, а также электросетевыми комплексами: "Подстанция 110 кВ "Истомкино в„– 43 с линиями электропередачи", Подстанция 35 кВ "Храпуново" в„– 120 с линиями электропередачи", Подстанция 110 кВ "Купавна" в„– 100 с линиями электропередачи", Подстанция 110 кВ "Шульгино в„– 652" с линиями электропередачи", "Подстанция 110 кВ "Дуговая" в„– с линиями электропередачи", "Подстанция 35 кВ "Большой Двор в„– 1 с линиями электропередачи", что подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности серии 50 НА в„– 1478020 от 22.12.2006, серии 50 НА в„– 1464395 от 06.12.2006, серии 50 НА в„– 1464400 от 06.12.2006, серии 50 НА в„– 1464359 от 06.12.2006, серии 50 НА в„– 1315629 от 22.12.2006, серии 50 НА в„– 1588599 от 29.12.2006.
Постановлением Главы Администрации Ногинского района Московской области от 30.04.1993 в„– 1601 за Ногинскими электрическими сетями "Мосэнерго" по фактическому пользованию закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки, расположенные под соответствующими подстанциями.
Также обоснованным является вывод судов о том, что из представленных технических паспортов, кадастровых паспортов следует, что расположенные на испрашиваемых земельных участках опоры являются частью электросетевых комплексов.
Какие-либо документальные доказательства, опровергающие данные выводы, Администрацией в материалы дела не представлены.
Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 в„– 25, недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.
Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части единого недвижимого комплекса (например, линейного объекта) могут быть расположены на различных земельных участках.
В связи с изложенным, доводы Администрации Ногинского муниципального района Московской области о необходимости представления доказательств государственной регистрации права собственности заявителя на каждую опору, правомерно отклонены судами, как не основанные на законе.
Судами установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования на участки возникло до 1998 года.
Согласно статье 6 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении объекта недвижимого имущества без уплаты государственной пошлины.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Право собственности общества зарегистрировано на группу воздушных линий электропередачи и на электросетевые комплексы. Администрацией не указаны нормы материального права, в силу которых право собственности подлежит регистрации в отношении каждой отдельной опоры линии электропередачи, и не может быть зарегистрировано в целом не весь единый недвижимый комплекс.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.
Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 июля 2016 года по делу в„– А41-8021/16 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья
В.В.КУЗНЕЦОВ

Судьи
М.Р.АГАПОВ
В.А.ДОЛГАШЕВА


------------------------------------------------------------------