АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2016 г. по делу в„– А41-4151/16

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Долгашевой В.А., Красновой С.В.
при участии в заседании:
от заявителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области Переплетовой К.Ю. по доверенности от 02 декабря 2015 года в„– Д 107-622
рассмотрев 22 сентября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области
на решение от 05 апреля 2016 года
Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Богатиной Ю.Г.
на постановление от 20 июля 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Катькиной Н.Н., Закутской С.А., Мальцевым С.В.
по делу в„– А41-4151/16
по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ТУ Росимущества в Московской области, ОГРН 1097746296977)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области, ОГРН 1047727043561)
о признании незаконным отказа
третьи лица Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055), Администрация Истринского муниципального района Московской области (ОГРН 1035003055889)

установил:

ТУ Росимущества в Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным отказа в„– 50-50/001-50/001/006/2015-3628 от 23 декабря 2015 года в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040102:45 общей площадью 393700 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район; об обязании произвести регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040102:45 общей площадью 393700 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район.
В качестве третьих лиц по делу привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Администрация Истринского муниципального района Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 05 апреля 2016 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2016 года, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Московской области просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права - положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 21 июля 1997 года в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федерального закона от 24 июля 2007 года в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федерального закона от 31 марта 1999 года в„– 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". Выводы судов о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:00:40102:45 в силу закона относится к федеральной собственности не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Московской области возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Представители Управления Росреестра по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Администрации Истринского муниципального района Московской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что на основании постановления Главы Администрации Истринского района Московской области в„– 1620/22 от 04 ноября 1992 года Экспериментальному хозяйству "Большевик" было выдано свидетельство от 26 ноября 1992 года на право бессрочного (постоянного) пользования землей общей площадью 283 га.
Постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области в„– 5766/12 от 12 декабря 2005 года (в редакции постановления в„– 3096/9 от 18 сентября 2007 года) из единого землепользования площадью 283 га, предоставленного ГУП "ЭХ "Большевик" РАСХН, были выделены самостоятельные земельные участки, в том числе участок площадью 393700 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Московская область, Истринский муниципальный район, к северо-востоку от г. Истра.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 09 ноября 2015 года в государственный кадастр недвижимости 12 января 2016 года были внесены сведения о земельном участке площадью 393700 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с местоположением: Московская область, Истринский район, с присвоением кадастрового номера 50:08:0040102:45.
По заявлению ГУП "ЭХ "Большевик" РАСХН Главой Истринского муниципального района Московской области 20 марта 2008 года было принято постановление в„– 674/3 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ГУП "Экспериментальное хозяйство "Большевик" Российской академии сельскохозяйственных наук на земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0040127:99, 50:08:0040127:97, 50:08:0040102:45 на право аренды.
При этом права на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040102:45 не зарегистрированы, как следует из выписки из ЕГРП от 14 марта 2016 года.
11 ноября 2015 года ТУ Росимущества в Московской области обратилось в Управление Росреестра по Московской области за государственной регистрацией права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040102:45 на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ).
Решением в„– 50-50/001-50/001/006/2015-3628 от 23 декабря 2015 года Управление Росреестра по Московской области отказало ТУ Росимущества в Московской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:08:00:40102:45, со ссылкой на непредставление документов, подтверждающих создание ГУП "Экспериментальное хозяйство "Большевик" Российской академии сельскохозяйственных наук федеральными органами государственной власти, государственными академия наук и (или) подведомственности таким государственным академиям наук.
В силу пункта 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
Статьей 17 ЗК РФ установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Согласно пункту 10 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения такими земельными участками. По общему правилу, если иное не предусмотрено законом, распоряжение такими участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20 декабря 2001 года по 01 июля 2006 года - Федеральным законом от 17 июля 2001 года в„– 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон о разграничении государственной собственности на землю), с 01 июля 2006 года по настоящее время - статьей 3.1 Закона о введении в действие ЗК РФ.
В силу статьи 2 Закона о разграничении государственной собственности на землю право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю.
Статьи 3 - 5 Закона о разграничении государственной собственности на землю устанавливали основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
Находящиеся в государственной собственности земельные участки под приватизированными объектами недвижимости из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, а также природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного фонда подлежали разграничению исходя из того, в чьей публичной собственности находилось соответствующее недвижимое имущество до его приватизации.
Статьей 3.1 Закона о введении в действие ЗК РФ были изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.
Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01 июля 2006 года, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.
Такое основание разграничения находящихся в государственной собственности земельных участков, как принадлежность расположенного на них недвижимого имущества до его приватизации к определенному уровню публичной собственности, из критериев разграничения исключено.
В этой связи такие земельные участки, как не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом о введении в действие ЗК РФ, если они не были разграничены изданными до вступления в силу этого Закона актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которой за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3 и 3.1 Закона о введении в действие ЗК РФ).
Рассматривая данное дело, суды указали, что на основании постановления Главы Администрации Истринского района Московской области в„– 1620/22 от 04 ноября 1992 года Экспериментальному хозяйству "Большевик" было выдано свидетельство от 26 ноября 1992 года на право бессрочного (постоянного) пользования землей общей площадью 283 га.
Постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области в„– 5766/12 от 12 декабря 2005 года (в редакции постановления в„– 3096/9 от 18 сентября 2007 года) из единого землепользования площадью 283 га, предоставленного ГУП "ЭХ "Большевик" РАСХН, были выделены самостоятельные земельные участки, в том числе участок площадью 393700 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Московская область, Истринский муниципальный район, к северо-востоку от г. Истра.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 09 ноября 2015 года в государственный кадастр недвижимости 12 января 2016 года были внесены сведения о земельном участке площадью 393 700 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с местоположением: Московская область, Истринский район, с присвоением кадастрового номера 50:08:0040102:45.
В силу пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации в„– 3020-1 от 27 декабря 1991 года "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении в„– 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
В соответствии с пунктом 3 раздела II Приложения в„– 1 к указанному Постановлению исключительно к федеральной собственности относятся высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.
Из материалов дела, исследованных судами, следует, что учредителем ГУП "Экспериментальное хозяйство "Большевик" Российской академии сельскохозяйственных наук является Российская академия сельскохозяйственных наук.
Одновременно с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:08:00:40102:45 ТУ Росимущества в Московской области были представлены постановления Главы Администрации Истринского района Московской области в„– 1620/22 от 04 ноября 1992 года, в„– 5766/12 от 12 декабря 2005 года, в„– 3096/9 от 18 сентября 2007 года, в„– 674/3 от 20 марта 2008 года, удостоверяющие право постоянного (бессрочного) пользования ГУП "Экспериментальное хозяйство "Большевик" Российской академии сельскохозяйственных наук спорным земельным участком.
Учитывая изложенные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:00:40102:45 в силу закона относится к федеральной собственности, поскольку образован из земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование предприятию, созданному Российской академией сельскохозяйственных наук.
При таких обстоятельствах, всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.
Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по применению норм материального права соответствуют установленными ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, фактически сводящиеся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенные и обоснованно отклоненные судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 05 апреля 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2016 года по делу в„– А41-4151/16 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ

Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------