АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2016 г. по делу в„– А41-27360/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,
судей Красновой С.В., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от заявителя (истца) - закрытого акционерного общества "Ногинское" - Фатеев Н.А. - дов. от 23.04.2015 в„– 50АА6437298;
от заинтересованного лица (ответчика) - администрации Ногинского муниципального района Московской области - не явился (извещен надлежаще);
от третьих лиц - 1) Министерства имущественных отношений Московской области - не явился (извещен надлежаще);
2) администрации муниципального образования "Город Ногинск Московской области" - не явился (извещен надлежаще);
3) администрации муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области" - не явился (извещен надлежаще);
4) администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области" - не явился (извещен надлежаще);
5) администрации муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области" - не явился (извещен надлежаще);
6) администрации муниципального образования "Сельское поселение Степановское Московской области" - не явился (извещен надлежаще);
7) федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - не явился (извещен надлежаще);
8) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - не явился (извещен надлежаще);
9) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области - не явился (извещен надлежаще);
10) Комитета лесного хозяйства Московской области - Дюдяков Д.И., дов. от 22.12.2015 в„– 27Дов-416;
рассмотрев 21 января 2016 г. в судебном заседании кассационные жалобы Комитета лесного хозяйства Московской области и администрации Ногинского муниципального района Московской области
на решение от 18 августа 2015 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Кузьминой О.А.,
на постановление от 02 ноября 2015 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Шевченко Е.Е., Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,
по делу в„– А41-27360/2015,
по заявлению закрытого акционерного общества "Ногинское" (ОГРН 1025003911020)
к администрации Ногинского муниципального района Московской области (ОГРН 1025003917289)
об оспаривании ненормативного правового акта,
третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, администрация муниципального образования "Город Ногинск Московской области", администрация муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области", администрация муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", администрация муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области", администрация муниципального образования "Сельское поселение Степановское Московской области", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области

установил:

Закрытое акционерное общество "Ногинское" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:
- признать незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность обществу земельных участков, расположенных на территориях муниципальных образований "Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области", "Город Ногинск Московской области", "Сельское поселение Степановское Ногинского муниципального района Московской области", "Городское поселение Обухово Московской области" с кадастровыми номерами: 50:16:0000000:59656, 50:16:0000000:59658, 50:16:0000000:59659, 50:16:0000000:59660, 50:16:0000000:59661, 50:16:0000000:59664, 50:16:0000000:59665, 50:16:0000000:59666, 50:16:0000000:59669, 50:16:0000000:59670, 50:16:0000000:59673, 50:16:0000000:59676, 50:16:0000000:59677, 50:16:0000000:59680, 50:16:0000000:59683, 50:16:0000000:59690, 50:16:0000000:59692, 50:16:0000000:59693, 50:16:0000000:59694, 50:16:0000000:59695, 50:16:0000000:59696, 50:16:0000000:59697, 50:16:0000000:59699, 50:16:0000000:59700, 50:16:0000000:59703, 50:16:0000000:59705, 50:16:0000000:59706, 50:16:0000000:59708, 50:16:0000000:59709, 50:16:0000000:59710, 50:16:0000000:59711, 50:16:0000000:59715, 50:16:0000000:59716, 50:16:0000000:59718, 50:16:0000000:59720, 50:16:0000000:59721, 50:16:0000000:59723, 50:16:0000000:59725, 50:16:0000000:59728, 50:16:0000000:59730, 50:16:0000000:59731, 50:16:0000000:59732, 50:16:0000000:59734, 50:16:0000000:59735, 50:16:0502052:500, 50:16:0000000:58537, 50:16:0000000:58538, 50:16:0000000:58539, 50:16:0000000:58540, 50:16:0000000:58420, 50:16:0000000:59698, - выраженный в письме от 03.02.2015 в„– 74/28.
- обязать администрацию предоставить обществу в собственность названные земельные участки и направить в адрес общества копию соответствующего постановления вместе с проектами договоров купли-продажи данных земельных участков, предусмотрев в них цену выкупа в размере трех процентов от кадастровой стоимости этих земельных участков.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 августа 2015 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2015 года, требования заявителя удовлетворены.
При этом суды исходили из того, что испрашиваемые земельные участки не ограничены в обороте, заявителем представлены все необходимые документы для приобретения земельных участков в собственность.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - комитет, третье лицо) и администрация обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационными жалобами, в которых просят решение арбитражного суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить ввиду несоответствия выводов судов обстоятельствам дела и неприменения норм права.
В обоснование своих кассационных жалоб их заявители указывают на отнесение испрашиваемых земельных участков к землям лесного фонда.
Общество отзыв на кассационные жалобы, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представило.
Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей администрации и третьих лиц, кроме комитета, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года в„– 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года в„– 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" информация о принятии кассационной жалобы к производству, а также сведения о дате и времени судебного заседания размещены на сайте - http://kad.arbitr.ru/ и отражены в графике судебных заседаний на официальном сайте суда http://fasmo.arbitr.ru/.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель комитета доводы кассационных жалоб поддержал, просил решение и постановление отменить как необоснованные и незаконные.
Представитель общества в судебном заседании против доводов кассационных жалоб возражал, ссылаясь на правомерность принятых по делу судебных актов.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах и возражениях на жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит 51 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенные на территории Ногинского района - со следующими кадастровыми номерами: 50:16:0000000:59656, 50:16:0000000:59658, 50:16:0000000:59659, 50:16:0000000:59660, 50:16:0000000:59661, 50:16:0000000:59664, 50:16:0000000:59665, 50:16:0000000:59666, 50:16:0000000:59669, 50:16:0000000:59670, 50:16:0000000:59673, 50:16:0000000:59676, 50:16:0000000:59677, 50:16:0000000:59680, 50:16:0000000:59683, 50:16:0000000:59690, 50:16:0000000:59692, 50:16:0000000:59693, 50:16:0000000:59694, 50:16:0000000:59695, 50:16:0000000:59696, 50:16:0000000:59697, 50:16:0000000:59699, 50:16:0000000:59700, 50:16:0000000:59703, 50:16:0000000:59705, 50:16:0000000:59706, 50:16:0000000:59708, 50:16:0000000:59709, 50:16:0000000:59710, 50:16:0000000:59711, 50:16:0000000:59715, 50:16:0000000:59716, 50:16:0000000:59718, 50:16:0000000:59720, 50:16:0000000:59721, 50:16:0000000:59723, 50:16:0000000:59725, 50:16:0000000:59728, 50:16:0000000:59730, 50:16:0000000:59731, 50:16:0000000:59732, 50:16:0000000:59734, 50:16:0000000:59735, 50:16:0502052:500, 50:16:0000000:58537, 50:16:0000000:58538, 50:16:0000000:58539, 50:16:0000000:58540, 50:16:0000000:58420, 50:16:0000000:59698, что подтверждается выписками из ЕГРП от 20.06.2015 и от 22.06.2015.
С целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками на право собственности общество обратилось в администрацию района с просьбой предоставить их в собственность и заключить договоры купли-продажи.
Письмом от 03.02.2015 в„– 74/28 администрация сообщила об отказе в предоставлении указанных земельных участков в собственность, сославшись на то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты на этих земельных участках расположены приписные леса.
Общество, ссылаясь на незаконное уклонение администрации от предоставления земельных участков за плату, обратилось в суд с заявленными требованиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, в редакции на момент обращения общества в администрацию района), независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок готовит проект договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).
В обоснование своих кассационных жалоб администрация и комитет указывают, что судами не проверены обстоятельства отнесения земельных участков к ограниченным в обороте в связи с их нахождением на территории приписных лесов.
Указанные доводы являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции, где им дана надлежащая оценка, и не принимаются судом кассационной инстанции.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 02.03.2015 по делу в„– А41-56866/14 установлено, что спорные земельные участки не относятся к землям лесного фонда, доказательств их вхождения в земли лесного фонда не имеется.
Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом по делу в„– 41-56866/14 с участием тех же лиц, что и в настоящем деле, установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение по настоящему делу.
При рассмотрении настоящего дела судами также установлено, что доказательств отнесения заявленных к выкупу земельных участков к землям лесного фонда не представлено.
Положениями статьи 286 АПК РФ нормативно определено, что арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Таким образом, установление и проверка фактических обстоятельств дела, равно как и переоценка непосредственно установленных судами обстоятельств, не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Доводы кассационных жалоб не опровергают указанные выводы судов и не свидетельствуют о принятии по делу ошибочных судебных актов.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71, частью 2 статьи 271 АПК РФ.
Выводы судов о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
При этом в кассационных жалобах не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 августа 2015 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2015 года по делу в„– А41-27360/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья
В.А.ДОЛГАШЕВА

Судья
С.В.КРАСНОВА

Судья
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------