АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 августа 2016 г. по делу в„– А40-227528/15

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Ананьиной Е.А., Красновой С.В.
при участии в заседании:
от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Фри Лайнс Риэлти" Пичужкина В.Д. по доверенности от 14 августа 2015 года
от заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве Сухова Д.А. по доверенности от 31 декабря 2015 года в„– 29136/2015
рассмотрев 28 июля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
на решение от 04 февраля 2016 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Девицкой Н.Е.
на постановление от 26 мая 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Москвиной Л.А., Чеботаревой И.А., Якутовым Э.В.
по делу в„– А40-227528/15
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фри Лайнс Риэлти" (ООО "Фри Лайнс Риэлти", ОГРН 1127746273412)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве, ОГРН 1097746680822)
о признании незаконным предписания

установил:

ООО "Фри Лайнс Риэлти" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Управления Росреестра по Москве в„– 1145 от 24 августа 2015 года.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 04 февраля 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2016 года, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов о том, что оспариваемое предписание выдано на основании недействующей нормы закона не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Фри Лайнс Риэлти" возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "Фри Лайнс Риэлти" возражал против ее удовлетворения.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что 24.11.2005 между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ОАО "МБИ" заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Москва, западная часть Нагатинской поймы (кадастровый номер 77:05:0002007:67) сроком на 49 лет. Площадь земельного участка составила 312339 кв. м 27 апреля 2012 года ОАО "МБИ" заключило договор купли-продажи помещения, расположенного в 18-этажном здании на арендованном земельном участке по адресу: Москва, проспект Андропова, д. 18 корп. 5, с ООО "Фри Лайнс Риэлти".
ООО "Фри Лайнс Риэлти" приобрело помещение площадью 710,7 кв. м. Сведения о праве собственности были внесены в ЕГРП, запись в„– 77-77-05/050/2012-844 от 29 июня 2012 года.
Помещения в указанном здании приобрели еще несколько десятков организаций.
07 декабря 2012 года заместителем главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ООО "Фри Лайнс Риэлти" по статье 7.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за отсутствие надлежащего оформления прав на земельный участок.
Также 07 декабря 2012 года ООО "Фри Лайнс Риэлти" было вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства и наложен штраф.
Согласно предписанию ООО "Фри Лайнс Риэлти" должно было обратиться в службу одного окна для выдела земельного участка под зданием и оформления договоров аренды в соответствии с частью 3 статьи 36 ЗК РФ.
24 августа 2015 года в результате проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства Управлением Росреестра по г. Москве было вынесено предписание в„– 1145 об устранении нарушения земельного законодательства.
Основанием для выдачи предписания послужило использование заявителем земельного участка по адресу: Москва, западная часть Нагатинской поймы (кадастровый номер 77:05:0002007:67), арендуемого ОАО "МБИ", без правоустанавливающих документов на землю в соответствии со статьей 36 ЗК РФ.
Удовлетворяя заявление, суды, вопреки доводам ответчика, исходили из того, что с момента привлечения ООО "Фри Лайнс Риэлти к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ земельное законодательство и ответственность за его нарушение существенно изменились.
В связи с принятием Федерального закона от 23 июня 2014 года в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 36 ЗК РФ утратила силу.
Статья 7.1 КоАП РФ была изменена на основании положений Федерального закона от 08 марта 2015 года в„– 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Из КоАП РФ исключена норма об использовании земельных участков в отсутствие правоустанавливающих документов.
В настоящее время статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
При таких обстоятельствах, суды указали, что относительно к рассматриваемому делу новое правовое регулирование в данной области улучшает положение ООО "Фри Лайнс Риэлти" и в соответствии с положениями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ имеет обратную силу.
ООО "Фри Лайнс Риэлти" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (старой редакции). То есть непосредственно связано с постановлением о привлечении ООО "Фри Лайнс Риэлти" к административной ответственности по основаниям возникновения и представленным доказательствам.
Пунктами 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 года в„– 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в не исполненной к моменту устранения ответственности части.
Установив данные обстоятельства, признавая незаконным оспариваемое предписание, суды посчитали, что данное предписание выдано об устранении нарушений земельного законодательства, в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, утратившей силу на момент вынесения предписания, и статьей 7.1 КоАП РФ в недействующей редакции.
Таким образом, на административный орган возложена обязанность, по прекращению исполнения предписания, вынесенного на основании недействующей нормы закона.
При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04 февраля 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2016 года по делу в„– А40-227528/15 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ

Судьи
Е.А.АНАНЬИНА
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------