АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2016 г. по делу в„– А41-73979/15

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Ананьиной Е.А., Красновой С.В.
при участии в заседании:
от заявителя Акционерного общества "Кордиант" Келевич М.А. по доверенности в„– 155/15 от 17 декабря 2015 года
от заинтересованного лица (ответчика) Шереметьевской таможни Аксенова Е.В. по доверенности от 08 июня 2016 года в„– 04-40/23038
рассмотрев 12-19 июля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Акционерного общества "Кордиант"
на решение от 02 декабря 2015 года
Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Гапеевой Р.А.
на постановление от 08 апреля 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Диаковской Н.В., Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.
по делу в„– А41-73979/15
по заявлению Акционерного общества "Кордиант" (АО "Кордиант", ОГРН 1077746376729)
к Шереметьевской таможне (ОГРН 1037739527176)
об обязании возвратить денежные средства

установил:

АО "Кордиант" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об обязании Шереметьевской таможни возвратить на расчетный счет денежные средства (авансовые платежи) в сумме 248021,66 рублей.
Решением Арбитражного суда Московской области от 02 декабря 2015 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2016 года, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе АО "Кордиант" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Заявитель утверждает, что срок на обращение в суд за защитой нарушенного права на возврат авансовых платежей надлежит исчислять с даты отказа таможенного органа в возврате АО "Кордиант" денежных средств.
В судебном заседании представитель АО "Кордиант" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель Шереметьевской таможни возражал против ее удовлетворения.
Рассмотрев дело с объявлением перерыва с 12 до 19 июля 2016 года, проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что АО "Кордиант" в соответствии с платежными поручениями от 30 января 2012 года в„– 509 и от 14 февраля 2012 года в„– 847 на счет Шереметьевской таможни зачислены авансовые платежи в общей сумме 600000 рублей.
Расход авансовых платежей по ДТ в„– 10005022/030212/0004901 и в„– 10005022/160212/0007484 составил 351978,34 рублей. Соответственно, остаток денежных средств составил 248021,66 рублей.
В соответствии актами списания денежных средств от 04 февраля 2015 года в„– 10005000/37 и от 01 апреля 2015 года в„– 10005000/19 вышеуказанные остатки денежных средств списаны со счета Шереметьевской таможни на счет Федерального казначейства Российской Федерации и учтены таможенным органом в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета, в связи с истечением трехлетнего срока со дня их уплаты, на основании части 2 статьи 122 Федерального закона от 27 ноября 2010 года в„– 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании).
В ответ на заявление о возврате авансовых платежей от 21 апреля 2015 года таможенный орган письмом от 29 апреля 2015 года в„– 19-21/23525 известил заявителя об оставлении заявления без рассмотрения в связи с непредставлением необходимого пакета документов.
09 июня 2015 года АО "Кордиант" повторно обратилось в Шереметьевскую таможню с заявлением о возврате авансовых платежей.
Письмом от 25 июня 2015 года в„– 19-21/30683 Шереметьевская таможня отказала АО "Кордиант" в возврате денежных средств, сославшись на истечение установленного частью 1 статьи 122 Закона о таможенном регулировании трехлетнего срока.
Законом о таможенном регулировании установлен порядок уплаты ввозных, вывозных таможенных пошлин, налогов, в соответствии с которым плательщик может использовать различные механизмы уплаты, предусмотренные статьями 116, 119, 121 данного Закона, включая внесение авансовых платежей.
Согласно статье 121 Закона о таможенном регулировании авансовыми платежами признаются денежные средства, внесенные в счет предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров.
Денежные средства, уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежного залога до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи. В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается представление им или от его имени таможенной декларации, заявления на возврат авансовых платежей либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении этого лица использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей либо обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.
Таким образом, авансовая форма внесения денежных средств в счет предстоящих таможенных операций является одной из форм исполнения субъектами таможенных отношений своих обязанностей, возникающих в связи с уплатой таможенных платежей, и направлена на рационализацию взаимоотношений плательщиков с таможенными органами, в частности, при осуществлении ими множественных таможенных операций.
Использование данного механизма уплаты является также гарантией реализации публичного интереса, связанного со своевременной и полной уплатой таможенных пошлин и сборов.
Согласно частям 2, 4 статьи 121 Закона о таможенном регулировании авансовые платежи уплачиваются на счета Федерального казначейства, а их использование производится как по распоряжению лица, внесшего авансовые платежи, путем представления таможенной декларации, так и таможенного органа, наделенного правом производить зачет и принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе и за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей.
При этом обязанность по администрированию внесенных плательщиком авансов в счет уплаты предстоящих вывозных пошлин возложена на таможенный орган.
Статьей 122 Закона о таможенном регулировании закреплен порядок возврата авансовых платежей, аналогичный правилам, предусмотренным для возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, если заявление об их возврате подано лицом, внесшим авансовые платежи (его правопреемником) в течение трех лет со дня последнего распоряжения об использовании авансовых платежей. Если указанным лицом распоряжение об использовании авансовых платежей не производилось, указанный срок подачи заявления об их возврате исчисляется со дня поступления денежных средств на счет Федерального казначейства. По истечении указанного срока невостребованные суммы авансовых платежей учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату не подлежат.
Из содержания данной нормы Закона следует, что исчисление срока на возврат авансовых платежей с даты поступления денежных средств на счет Федерального казначейства производится только в том случае, когда данные суммы не были востребованы ввиду отсутствия соответствующего распоряжения лица, внесшего такой аванс.
В случае использования авансовых средств для целей исполнения обязанностей в рамках таможенных отношений, указанный срок исчисляется с последнего распоряжения об использовании авансовых платежей, под которым понимается, исходя из положений Закона о таможенном регулировании, не только представление таможенной декларации, но и списание либо взыскание данных средств таможенным органом.
Следовательно, в ситуации, когда плательщик осуществляет внешнеэкономические операции, вступая в таможенные отношения с соответствующим таможенным органом, независимо от формы списания авансовых платежей - по распоряжению плательщика либо в результате действий таможенного органа, авансы утрачивают признак невостребованных средств и подлежат возврату в течение трех лет с момента последнего распоряжения авансовыми средствами плательщика, имеющимися на счете Федерального казначейства, безотносительно даты зачисления отдельных платежей.
Иное толкование положений статей 121, 122 Закона о таможенном регулировании нарушает баланс между частными и публичными интересами в сфере таможенных отношений, возлагая на плательщика, внесшего авансовые платежи на счет Федерального казначейства и осуществившего декларирование, дополнительную обязанность по контролю за действиями таможенного органа, производящего списание средств в пределах лимита внесенного аванса, в целях исключения случаев необоснованного первоочередного зачета авансовых платежей по платежным документам, имеющим более позднюю дату.
Суды указали, что в рассматриваемом случае последние распоряжения заявителем денежными средствами, внесенными на основании платежных поручений от 30 января 2012 года в„– 509 и от 14 февраля 2012 года в„– 847, были произведены 03 февраля 2012 года и 16 февраля 2012 года, соответственно, что подтверждается отчетом о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей.
С заявлениями о возврате излишне уплаченных авансовых платежей в таможенный орган заявитель обратился 21 апреля 2015 года, следовательно, трехгодичный срок для возврата указанных платежей с момента последнего распоряжения денежными средствами, внесенными плательщиком в качестве аванса, пропущен.
Доказательств того, что распоряжение авансовыми платежами в спорной сумме имело место после 16 февраля 2012 года, равно как и невозможности осуществления их возврата в установленный срок ввиду объективных и непредотвратимых обстоятельств, заявителем не представлено.
Довод о том, что срок на обращение в суд за защитой нарушенного права на возврат авансовых платежей надлежит исчислять с 25 мая 2015 года, то есть с даты отказа таможенного органа в возврате обществу денежных средств (срок исковой давности), проверен судами и правильно ими отклонен.
Суды указали, что в судебных актах, приведенных заявителем в качестве обоснований своей позиции по указанному доводу, предметом споров являлись отказы таможенных органов в возврате излишне уплаченных денежных средств; решения таможенных органов признавались судами незаконными и суды признавали факт неправильного исчисления таможенными органами сроков, установленных таможенным законодательством на возврат денежных средств. При этом возврат денежных средств являлся способом восстановления нарушенных прав лиц, обратившихся за возвратом излишне уплаченных таможенных платежей.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае, требование о признании незаконным решения таможенного органа об отказе в возврате авансовых платежей АО "Кордиант" не заявлялось, а материалами настоящего дела подтвержден факт подачи заявления о возврате авансовых платежей за пределами трехлетнего срока, установленного частью 1 статьи 122 Закона о таможенном регулировании, в силу чего возможность реализации права на возврат авансовых платежей к моменту обращения в таможенный орган АО "Кордиант" уже утратило.
При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 02 декабря 2015 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2016 года по делу в„– А41-73979/15 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ

Судьи
Е.А.АНАНЬИНА
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------