АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 2016 г. по делу в„– А40-90699/15

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Ананьиной Е.А., Красновой С.В.
при участии в заседании:
от заявителя Акционерного общества "Экспресс Гарант" Бажанова А.В. по доверенности от 15 июля 2013 года
от ответчика Центрального банка Российской Федерации Чекулаева С.А. по доверенности в„– 264 от 15 июля 2015 года, Пеструковского В.М. по доверенности в„– 495 от 22 декабря 2015 года
рассмотрев 07 апреля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Центрального банка Российской Федерации
на решение от 03 сентября 2015 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Нариманидзе Н.А.
на постановление от 23 декабря 2015 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Лепихиным Д.Е., Поповым В.И., Поташовой Ж.В.
по делу в„– А40-90699/15
по заявлению Акционерного общества "Экспресс Гарант" (АО "Экспресс Гарант", ОГРН 1026602951550) к Центральному банку Российской Федерации (Банк России, ОГРН 1037700013020) о признании незаконным решения

установил:

Акционерное общество "Экспресс Гарант" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения Центрального банка Российской Федерации (далее - банк) о назначении временной администрации, содержащегося в приказах от 12.02.2015 в„– ОД-351 и от 02.04.2015 в„– ОД-703, решения о приостановлении полномочий исполнительных органов, содержащегося в приказе от 02.04.2015 в„– ОД-703.
Также общество просило обязать банк отменить решения о назначении временной администрации и о приостановлении полномочий исполнительных органов, содержащиеся в приказах от 12.02.2015 в„– ОД-351 и от 02.04.2015 в„– ОД-703.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2015, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015, требования общества удовлетворены и признаны незаконными решения банка о назначении временной администрации, содержащееся в приказах от 12.02.2015 в„– ОД-351 и от 02.04.2015 в„– ОД-703, решение о приостановлении полномочий исполнительных органов, содержащееся в приказе банка от 02.04.2015 в„– ОД-703.
В кассационной жалобе банк просит отменить решение и постановление, как принятые с нарушением и неправильным применением норм процессуального и материального права и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества. При этом указывается, что выводы судов по применению норм Закона Российской Федерации от 27.11.1992 в„– 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела) и Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности) не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В отзыве на кассационную жалобу общество, указывая на несостоятельность ее доводов, просило оставить без изменения обжалуемые судебные акты, как законные и обоснованные.
В судебном заседании представители банка поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель общества просил оставить жалобу без удовлетворения.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального и материального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по основаниям, предусмотренным частями 1, 2 статьи 288 АПК РФ.
Как установлено судом первой, а при повторном рассмотрении дела и судом апелляционной инстанции, 30.05.2014 банком составлен акт проверки деятельности общества, как владельца лицензий на право осуществления страховой деятельности.
Банком 29.07.2014 выдано обществу предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, указанных в акте проверки от 30.05.2014.
Банком 12.02.2015 издан приказ в„– ОД-351 "О приостановлении действия лицензии на осуществление страхования Страхового акционерного общества "Экспресс Гарант" (Открытое акционерное общество)" которым связи с неисполнением обществом предписания банка от 29.07.2014 в„– 53/1902 надлежащим образом, на основании пунктов 4 и 10 статьи 32.6 Закона об организации страхового дела, в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 в„– 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" приостановлена до устранения выявленных нарушений действие лицензии от 30.04.2008 С в„– 2512 66 на осуществление страхования общества (пункт 1) и назначена временная администрация.
Приказом банка в„– ОД-703 от 02.04.2015 "О назначении временной администрации страховой организации Страхового акционерного общества "Экспресс Гарант", на основании пункта 2 статьи 183.9, пунктов 3, 6 статьи 184.1 Закона о несостоятельности, Порядка выбора контрольным органом кандидатуры руководителя временной администрации финансовой организации и ее членов, утверждения контрольным органом состава временной администрации финансовой организации, порядка и оснований изменения состава временной администрации финансовой организации, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.06.2011 в„– 284, Порядка принятия органом страхового надзора решения о назначении временной администрации страховой организации, о приостановлении полномочий органов управления страховой организации, а также об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей, взаимодействия временной администрации, органа страхового надзора и представителей органа страхового надзора при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого органом страхового надзора и его представителями, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.02.2011 в„– 13н, в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 в„– 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", в связи с приостановлением Приказом Банка России от 12.02.2015 в„– ОД-351 действия лицензии на осуществление страхования общества за нарушение требований к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности со 02.04.2015 была назначена временная администрация общества сроком на шесть месяцев (пункт 1). Пунктом 2 этого приказа был утвержден состав временной администрации страховой организации, а пунктом 4 приостановлены полномочия исполнительных органов страховой организации.
Общество, не оспаривая законность приказов в части приостановления действия лицензии на осуществление страхования, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными решения банк о назначении временной администрации, содержащегося в приказах от 12.02.2015 в„– ОД-351 и от 02.04.2015 в„– ОД-703, решения о приостановлении полномочий исполнительных органов, содержащегося в приказе от 02.04.2015 в„– ОД-703, как не соответствующие требованиям закона и нарушающие права общества.
Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции, а при повторном рассмотрении спора и суд апелляционной инстанции исходили из того, что приказы в оспоренной части не соответствуют требованиям Закона об организации страхового дела и Закона о несостоятельности, нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, так как влекут для него денежные расходы на выплату вознаграждения руководителю и членам временной администрации.
При этом суд первой инстанции указал, что 11.06.2014 общество направило банку отказ от осуществления страховой деятельности с приложением документов, указанных в п. 9 ст. 32.8 Закона об организации страховой деятельности, а в абзаце 3 п. 4 ст. 32.8 Закона об организации страхового дела установлено, что временная администрация не назначается, если страховая организация направила в орган страхового надзора такое заявление.
В приказе в„– ОД-351 от 12.02.2015 указано, что он издан в связи с неисполнением предписания банка от 29.07.2014 на основании пунктов 4 и 10 ст. 32.6 Закон об организации страхового дела.
Согласно п. 4 ст. 32.6 Закона об организации страхового дела в случае неисполнения предписания надлежащим образом или в установленный срок, а также в случае уклонения субъекта страхового дела от получения предписания действие лицензии ограничивается или приостанавливается в порядке, установленном настоящим Законом.
В соответствии с п. 10 ст. 32.6 Закона об организации страхового дела одновременно с приостановлением действия лицензии (за исключением случаев, если временная администрация назначена ранее или на дату принятия решения о приостановлении действия лицензии в отношении страховой организации введена одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве) орган страхового надзора назначает временную администрацию страховой организации по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом о несостоятельности.
Из содержания п. 4 ст. 32.6 Закона об организации страхового дела следует, по мнению суда, что законодатель разделяет такие понятия, как основания и порядок.
Из содержания п. 4 ст. 32.6 Закона об организации страхового дела следует, что временная администрация назначается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Закон о несостоятельности.
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 180 Закон о несостоятельности для целей настоящего Закона под финансовыми организациями понимаются, в том числе, страховые организации.
В п. 6 ст. 184.1 Закона о несостоятельности перечислены основания приостановления и отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности, когда обязательно назначается временная администрация страховой организации.
При этом порядок назначения временной администрации изложен в п. 8 ст. 184.1 Закона о несостоятельности.
В соответствии с п. 8 ст. 184.1 Закона о несостоятельности решение контрольного органа о назначении временной администрации страховой организации принимается на основании результатов проверки деятельности страховой организации, проведенной контрольным органом не более чем за шесть месяцев до даты принятия решения о назначении временной администрации страховой организации, за исключением случаев, если назначение временной администрации страховой организации является обязательным в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи и статьей 183.5 данного Закона.
В связи с эти, как следует из положений п. 4 ст. 32.6 Закона об организации страхового дела, п. п. 6 и 8 ст. 184.1 Закона о несостоятельности законодатель разделяет (различает) понятия основания и порядок назначения временной администрации.
Из содержания положений п. п. 6 и 8 ст. 184.1 Закона о несостоятельности в их совокупности следует, что независимо от основания назначения временной администрации она в любом случае может быть назначена только с соблюдением порядка, предусмотренного п. 8 ст. 184.1 данного Закона.
Из содержания положений п. п. 6 и 8 ст. 184.1 Закона о несостоятельности в их совокупности следует, что независимо от основания назначения временной администрации она в любом случае не может быть назначена позднее шести месяцев после оформления результатов проверки.
Акт проверки, в котором применительно к п. 8 ст. 184.1 Закона о несостоятельности изложены результаты проверки деятельности общества, как страховой организации, составлен банком 30.05.2014.
Решение о назначении временной администрации общества принято банком 12.02.2015 (приказ в„– ОД-351).
Таким образом, решение о назначении временной администрации общества принято банком за пределами шестимесячного срока, предусмотренного п. 8 ст. 184.1 Закона о несостоятельности.
Решение о назначении временной администрации должно быть принято не позднее 30.11.2014.
В нарушение п. 8 ст. 184.1 Закона о несостоятельности банк принял решение о назначении временной администрации общества позднее установленного срока почти на два с половиной месяца.
Согласно пп. 1 п. 2 ст. 183.9 Закона о несостоятельности полномочия исполнительных органов финансовой организации приостанавливаются, в том числе, в случае назначения временной администрации.
Таким образом, по мнению судов, если назначение временной администрации незаконно, то незаконно и приостановление полномочий исполнительных органов.
Недопустимо толковать положение п. 6 ст. 184.1 Закона о несостоятельности, как позволяющее назначать временную администрацию страховой организации без соблюдения порядка, предусмотренного п. 8 этой же статьи.
Положения п. 6 и п. 8 ст. 184.1 Закона о несостоятельности подлежат толкованию в совокупности.
В соответствии с требованиями статьи 201 АПК РФ суд может принять решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, только установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд кассационной инстанции находит, что выводы судов о несоответствии приказов в оспоренной части требованиям Закона об организации страхового дела и Закона о несостоятельности основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют установленным ими обстоятельствам дела.
Признавая приказы в оспоренной части не соответствующими требованиям абзаца 3 п. 4 ст. 32.8 Закона об организации страхового дела, и признавая в связи с этим решения банка о назначении временной администрации незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что данной нормой предусмотрено, что временная администрация не назначается, если страховая организация направила в орган страхового надзора заявление об отказе от осуществления страховой деятельности.
Статьей 32.8 "Прекращение страховой деятельности субъекта страхового дела или его ликвидация в связи с отзывом лицензии" Закона об организации страхового дела основанием для прекращения страховой деятельности субъекта страхового дела является решение суда, а также решение органа страхового надзора об отзыве лицензии, в том числе принимаемое по заявлению субъекта страхового дела.
В связи с эти указанная судом норма предусматривает, что при принятии страховой организацией решения об отказе от осуществления страховой деятельности временная администрация страховой организации в связи с отзывом лицензии не назначается в случаях, если страховая организация до уведомления органа страхового надзора об отказе от осуществления страховой деятельности.
Однако выводы суда по применению требований статьи 32.8 "Прекращение страховой деятельности субъекта страхового дела или его ликвидация в связи с отзывом лицензии" Закона об организации страхового дела не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, так как временная администрация была назначена в связи с временным приостановлением действия лицензии, а не решением органа страхового надзора об отзыве лицензии.
Арбитражный суд кассационной инстанции находит также, что выводы судов о несоответствии приказов, в оспоренной части, требованиям статьи 184.1 Закона о несостоятельности, не предусматривающей назначение временной администрации в случае приостановления действия лицензии позднее шести месяцев после оформления результатов проверки основаны на неправильном применении норм закона.
Как установлено судами банк приостановил действие лицензии на осуществление страхования общества связи с неисполнением предписания банка надлежащим образом, на основании пунктов 4 и 10 статьи 32.6 Закона об организации страхового дела, и назначил в связи с этим временную администрацию, а не в результате или в ходе проведения проверки общества.
В связи с этим не могли быть применены при рассмотрении данного спора требования пункта 8 статьи 184.1 Закона о несостоятельности предусматривающего, что контрольный орган может принять решение о назначении временной администрации страховой организации, как в ходе проверки, так и на основании результатов проверки деятельности страховой организации, проведенной контрольным органом не более чем за шесть месяцев до даты принятия решения о назначении временной администрации страховой организации.
В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 184.1 "Дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации" Закона о несостоятельности назначение временной администрации страховой организации является обязательным в случаях приостановления действия лицензии на осуществление страховой деятельности.
В связи с отменой принятых судебных актов по основаниям неправильного применения норм материального права, арбитражный суд кассационной инстанции, с учетом того, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, находит возможным принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 сентября 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2015 года по делу в„– А40-90699/15 отменить.
В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества "Экспресс Гарант" отказать.

Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ

Судьи
Е.А.АНАНЬИНА
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------