АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2016 г. по делу в„– А40-227326/15

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Долгашевой В.А., Красновой С.В.
при участии в заседании:
от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ГеоНефтьТехнология" генерального директора Егоровой Л.А., протокол в„– 9/2015 от 22 июля 2015 года, Печенкина В.И. по доверенности от 08 июля 2016 года, Кондратенко А.И. по доверенности от 08 июля 2016 года
от заинтересованного лица Федерального агентства по недропользованию Савиной М.Д. по доверенности от 11 июля 2016 года
рассмотрев 06-13 октября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица Федерального агентства по недропользованию
на решение от 30 марта 2016 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Папелишвили Г.Н.
на постановление от 29 июля 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Лепихиным Д.Е., Поповым В.И., Поташовой Ж.В.
по делу в„– А40-227326/15
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ГеоНефтьТехнология" (ООО "НК "ГНТ", ОГРН 1046405509820)
к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра, ОГРН 1047796345805)
о признании незаконным решения

установил:

ООО "НК "ГНТ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Роснедра о признании незаконным решение, оформленное протоколом Комиссии Роснедра по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензии в„– 463 от 01 октября 2015 года об отказе в удовлетворении заявки ООО "НК "ГНТ" в„– 383 от 24 августа 2015 года о продлении срока окончания действия лицензии СРТ 15903 НП на геологическое изучение Сергиевского участка недр в Саратовской области на 3 года до 01 сентября 2018 года и внесении изменений и дополнений условий лицензии путем принятия новой редакции Условий пользования недрами; о признании недействительным приказа от 14 октября 2015 года в„– 639 о прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ 15903 НП ООО "НК "ГНТ" в связи с истечением срока ее действия; об обязании восстановить право пользования недрами ООО "НК "ГНТ" по лицензии СРТ 15903 НП, продлить срок окончания действия данной лицензии на 3 года с момента вступления в силу судебного решения и внести изменения в условия лицензии путем принятия новой редакции Условий пользования недрами (Приложение в„– 1 к лицензии СРТ 15903 НП) в соответствии с заявкой ООО "НК "ГНТ" в„– 383 от 24 августа 2015 года; о признании незаконным решение, оформленное протоколом Комиссии Роснедра по досрочному прекращению права пользования недрами в„– 213 от 17 сентября 2015 года в части пункта 2 с рекомендацией Управлению геологии нефти и газа подготовить письменное уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении ООО "НК "ГНТ" права пользования недрами по лицензии СРТ 15902 НЭ и пункта 3 с рекомендацией Роснедра по истечении срока уведомления организовать проверку устранения нарушений, резолютивной части пункта 4.2 данного протокола; о признании недействительным уведомление в„– ЕК-03-31/11317 от 08 октября 2015 года в отношении ООО "НК "ГНТ" о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии СРТ 15902 НЭ; о признании незаконным бездействие в форме возвращения без рассмотрения заявки ООО "НК "ГНТ" в„– 382 от 24 августа 2015 года о внесении изменений и дополнений в лицензию СРТ 15902 НЭ путем принятия новой редакции Условий пользования недрами; об обязании внести изменения и дополнения в условия лицензии СРТ 15902 НЭ путем принятия новой редакции Условий пользования недрами (Приложение в„– 1 к лицензии СРТ 15902 НЭ) в соответствии с заявкой ООО "НК "ГНТ" в„– 382 от 24 августа 2015 года.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 марта 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2016 года, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Роснедра просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При этом ответчик указывает, что выводы судов о несоответствии решений и действий Роснедра действующему законодательству и нарушения прав заявителя не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суды необоснованно отклонили доводы ответчика.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "НК "ГНТ" возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель Роснедра поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители ООО "НК "ГНТ" возражали против ее удовлетворения.
Рассмотрев дело с объявлением перерыва с 06 до 13 октября 2016 года, проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что 20 мая 2015 года ООО "НК "ГНТ" путем участия в торгах на электронной площадке ООО "МЭТС" (Протокол в„– 10762-ОТПП/1 о результатах открытых торгов посредством публичного предложения) приобрело имущество предприятия - банкрота ЗАО "Нефть Поволжья-Ресурс", во исполнение чего 27 мая 2015 года между ЗАО "Нефть Поволжья-Ресурс", в лице конкурсного управляющего Котенева Д.С. и ООО "НК "ГНТ" был заключен договор купли-продажи имущества должника.
Согласно пунктам 1, 2 Перечня передаваемого имущества (Приложение в„– 1 к договору) и пунктам 1, 2 Акта приема-передачи имущества от 28 мая 2015 года (Приложение 2 к договору) в состав имущества, в том числе, вошли лицензии на право пользования недрами СРТ 10921 НП (Сергиевский участок недр), срок действия - до 01 сентября 2015 года и СРТ 13797 НЭ (Ново-Сергиевское месторождение), срок действия - до 10 октября 2026 года.
На основании поданных ООО "НК "ГНТ" в Роснедра заявок в„– 284 от 19 июня 2015 года и в„– 292 от 29 июня 2015 года указанные лицензии в установленном статьей 17.1 Федерального закона от 21 февраля 1992 года в„– 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") порядке были переоформлены на ООО "НК "ГНТ".
В связи с чем 27 августа 2015 года ООО "НК "ГНТ" выданы новые лицензии СРТ 15903 НП на геологическое изучение Сергиевского участка недр с целью поиска и оценки месторождений углеводородного сырья, с датой окончания лицензии - 01 сентября 2015 года и СРТ 15902 НЭ на разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Ново-Сергиевского месторождения, с датой окончания лицензии - 10 октября 2026 года.
24 августа 2015 года ООО "НК "ГНТ" в соответствии с процедурой, установленной пунктами 37 - 43 Приказа Минприроды России от 29 сентября 2009 года в„– 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" (далее Административный регламент), были направлены в Роснедра заявки в„– 382 на внесение изменений и дополнений в Условия пользования недрами к лицензии СРТ 15902 НЭ (актуализацию) в части изменения условий разведочного этапа изучения недр, в связи с установленной необходимостью выполнения дополнительных исследований с целью снижения рисков при постановке бурения на сложных геологических объектах Ново-Сергиевского лицензионного участка и использованием полученных результатов при выборе мест заложения разведочных скважин и в„– 383 на внесение изменений и дополнений в Условия пользования недрами к лицензии СРТ 15903 НП (актуализацию), в части продления этапа геологического изучения недр, путем проведения дополнительных исследований с целью снижения рисков при постановке бурения на сложных геологических объектах Сергиевского лицензионного участка и использованием полученных результатов при выборе мест заложения поисковых скважин и продления срока действия лицензии СРТ 15903 НП на 3 года.
Однако Роснедра заявку в„– 382 в отношении лицензии СРТ 15902 НЭ возвратило без рассмотрения (письмо в„– ОК-03-31/11889 от 21 октября 2015 года) указав, что в адрес ООО "НК "ГНТ" направлено уведомление о нарушениях условий пользования недрами в„– ЕК-03-31/11317 от 08 октября 2015 года, а по заявке в„– 383 в отношении лицензии СРТ 15903 НП приняло решение об отказе в продлении срока действия лицензии и внесении изменений и дополнений в Условия пользования недрами. Кроме того, приказом Роснедра в„– 639 от 14 октября 2015 года право ООО "НК "ГНТ" на пользование участком недр по лицензии СРТ 15903 НП было прекращено в связи с окончанием срока действия лицензии.
В соответствии со статьей 11 Закона "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий установленных лицензией.
Вместе с тем в силу пункта 7 части 1 статьи 22 Закона "О недрах" и пункта 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года в„– 3314-1, пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
Частью 3 статьи 10 Закона "О недрах" также предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Кроме того, в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 12 февраля 2015 года в„– ПР-254 и Приказом Федерального агентства по недропользованию в„– 177 от 27 февраля 2015 года, в срок до 31 декабря 2016 года должна быть проведена разовая актуализация лицензий на пользование недрами в целях развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации, принадлежащих пользователям недр, не имеющим или обеспечившим устранение: нарушений условий подготовки проектов геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых, технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, а также условий представления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых; задолженности по представлению геологической отчетности; задолженности по внесению платежей при пользовании недрами; нарушений условий пользования недрами, указанных в предписаниях Росприроднадзора и (или) уведомлениях Роснедра.
Таким образом, одним из оснований для продления срока действия лицензии является необходимость завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых, а для внесения изменений и дополнений в условия лицензии - возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
В качестве необходимого условия для того и другого предусмотрено отсутствие нарушений условий лицензии именно пользователем недр.
Рассматривая данное дело, суды указали, что заявитель принял имущество от предприятия - банкрота 28 мая 2015 года, при этом новая лицензия СРТ 15903 НП была зарегистрирована на заявителя 27 августа 2015 года.
При этом в процессе освоения Сергиевского лицензионного участка и выполнения лицензионного соглашения предыдущим пользователем недр и заявителем были выявлены обстоятельства, существенно отличающиеся от тех, при которых лицензия была предоставлена, требующие дополнения условий лицензии и продления срока ее действия.
Так, за период с 2001 по 2008 годы на Сергиевском участке недр всего было отработано 2106 погонных км профилей методом МОГТ-2Д и 43,8 кв. км методом МОГТ-ЗД. Подготовлены паспорта на 18 структур, на наиболее перспективных из которых проведено глубокое поисковое бурение.
За период с 2004 по 2008 годы пробурено 7 скважин. В 2004 году в результате бурения скважины в„– 1 Ново-Сергиевской было открыто одноименное месторождение. В 2006 году территория Ново-Сергиевского месторождения выделена в самостоятельный лицензионный участок, включая две ранее пробуренные скважины.
Все остальные скважины оказались непродуктивными. Дальнейшее бурение "пустых" скважин было прекращено из-за неоднозначности результатов сейсмических исследований МОГТ-2Д.
С целью выполнения условий лицензионного соглашения и снижения рисков при строительстве скважин в пределах выявленных объектов возникла необходимость дальнейшего геологического исследования лицензионного участка с составлением "Проекта геолого-разведочных работ до изучения Сергиевского участка недр", проведением его Государственной геологической экспертизы и выполнением этих проектных условий на лицензионном участке, что потребует продления поискового этапа изучения Сергиевского участка недр на 3 года - до 01 сентября 2018 года.
Принимая во внимание, что срок действия данной лицензии истекал 01 сентября 2015 года и для выполнения условий лицензионного соглашения, с учетом установленной необходимости выполнения дополнительных геологических исследований, его недостаточно, заявитель 24 августа 2015 г. обратился в Роснедра с заявкой в„– 383 на продление срока действия лицензии на 3 года и внесение изменений и дополнений в условия лицензии (актуализацию) путем принятия новой редакции Условий пользования недрами (приложение в„– 11 к заявке в„– 383 от 24 августа 2015 года).
Указанная заявка была подана в соответствии с пунктом 39 Административного регламента, в том числе содержала приложенные документы, подтверждающие отсутствие у Заявителя нарушений условий лицензии, условий пользования недрами и других вышеперечисленных нарушений, препятствующих актуализации лицензии.
Суды установили, что в своей заявке заявитель обосновал необходимость продления срока действия лицензии и внесения предлагаемых изменений и дополнений в условия лицензии на право пользования недрами в пределах Сергиевского участка недр Саратовской области (приложение в„– 3 к заявке в„– 383 от 24 августа 2015 года).
Однако в соответствии с протоколом в„– 463 от 01 октября 2015 года Комиссией Роснедра по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий было принято решение не продлевать срок действия лицензии и изменения в нее не вносить. При этом каких-либо доводов и мотивов своего решения Комиссия Роснедра в решении не привела.
Кроме того, в связи с отказом в продлении срока действия лицензии, приказом Роснедра в„– 639 от 14 октября 2015 года право пользования недрами по лицензии СРТ 15903 НП было прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия.
При этом ссылка ответчика на то, что протокол в„– 463 от 01 октября 2015 года не является ненормативным правовым актом в связи с чем не подлежит оспариванию в рамках главы 24 АПК РФ, несостоятельна, поскольку ответчик в нарушение пунктов 52, 53 Административного регламента не направил в адрес заявителя уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию с указанием причин такого отказа, что им не оспаривается.
Таким образом, единственным актом, свидетельствующим о принятом Роснедра решении является протокол в„– 463 от 01 октября 2015 года.
В обоснование своей позиции ответчик указывает, что по результатам проведенной Управлением Росприроднадзора по Саратовской области внеплановой документарной проверки выполнения ЗАО "Нефть Поволжья-Ресурс" предписаний об устранении нарушений лицензионного соглашения к лицензии СРТ 10921 НП был составлен Акт проверки от 13 августа 2015 года в„– 3676-02, а также выданы предписания в„– 3676-03, 3676-05, 3676-06, 3676-07 в отношении ЗАО "Нефть Поволжья-Ресурс". Согласно указанному акту было установлено наличие нарушений условий пользования недрами по лицензии СРТ 10921 НП.
В свою очередь, согласно пункту 1.2 раздела 1 Условий пользования недрами по лицензии СРТ 15903 НП ООО "НК "ГНТ" принимает на себя в полном объеме обязательства и условия пользования недрами, установленные лицензией СРТ 10921 НП, включая невыполненные прежним пользователем недр.
Таким образом, ответчик полагает, что обязанность по устранению нарушений возникла у ООО "НК "ГНТ" с момента получения права пользования недрами по лицензии СРТ 15903 НП - 27 августа 2015 года и должна была быть исполнена до окончания срока действия лицензии, то есть до 01 сентября 2015 года.
Опровергая данные утверждения, суды исходили из того, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (часть 3 статьи 10 Закона о недрах).
При этом наличие нарушений у предыдущего пользователя недр не может являться безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии и изменения других условий пользования недрами действующему недропользователю, не совершившему нарушений действующего законодательства.
Вменяемые заявителю нарушения зафиксированные Актом проверки от 13 августа 2015 года в„– 3676-02 и не могут быть применимы к ООО "НК "ГНТ", поскольку последний составлен в отношении другого общества - ЗАО "Нефть Поволжья-Ресурс".
Каких-либо актов свидетельствующих о нарушении именно ООО "НК "ГНТ" условий пользования недрами в материалы дела не представлено.
Положение пункта 1 части 1 статьи 20 Закона "О недрах" предусматривает основание для прекращения права пользования недрами, в соответствии с которым пользование недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.
Данная норма не исключает возможности продления срока действия лицензии, что прямо предусмотрено статьей 10 Закона о недрах.
Кроме того, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
В силу пункта 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года в„– 1862-О-О в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть 4я статьи 20 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.
Суды установили, что действия заявителя, направленные на продление срока действия лицензии и внесение изменений в другие условия лицензионных соглашений, прямо свидетельствуют о его намерении обеспечить устранение нарушений, допущенных предыдущим недропользователем.
При этом объективной возможности устранить, допущенные прежним недропользователем нарушения, в срок с 27 августа 2015 года по 01 сентября 2015 года у заявителя не имелось.
Иного срока заявителю предоставлено не было.
В рассматриваемом случае, ответчик фактически возлагает на ООО "НК "ГНТ" ответственность в форме прекращения права пользования недрами путем не продления срока действия лицензии за неустранение нарушений, допущенных прежним недропользователем.
Таким образом, указанные действия ответчика не соответствуют положениям статей 10, 20 Закона о недрах, пунктов 52, 53 Административного регламента, а также нарушают права ООО "НК "ГНТ" как добросовестного недропользователя, в связи с чем решение, оформленное протоколом Комиссии Роснедр в„– 463 от 01 октября 2015 года, а также Приказ от 14 октября 2015 года в„– 639 являются незаконными.
Касательно возвращения без рассмотрения заявки в„– 382 от 24 августа 2015 года о внесении изменений и дополнений (актуализации) в лицензию СРТ 15902 НЭ, суды указали, что в процессе освоения Ново-Сергиевского месторождения также были выявлены обстоятельства, требующие выполнения дополнительных геологических исследований с целью снижения рисков при постановке бурения на сложных геологических объектах Ново-Сергиевского лицензионного участка, в связи с чем заявитель 24 августа 2015 года обратился в Роснедра с заявкой в„– 382 на внесение изменений и дополнений в условия лицензии СРТ 15902 НЭ (актуализацию) путем принятия новой редакции Условий пользования недрами (Приложение в„– 15 к заявке в„– 382 от 24 августа 2015 года).
В своей заявке ООО "НК "ГНТ" обосновало необходимость внесения предлагаемых изменений в лицензию на право пользования недрами в пределах Ново-Сергиевского лицензионного участка Саратовской области (приложение в„– 7 к заявке в„– 382 от 24 августа 2015 года).
Однако письмом в„– ОК-03-31/11889 от 21 октября 2015 года Роснедра возвратило заявочные документы, сообщив, что на основании акта проверки от 13 августа 2015 года в„– 3676-02 в адрес заявителя направлено уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 08 октября 2015 года сроком устранения в течение 12 месяцев с даты его получения. В связи, с чем вопрос о внесении изменений в лицензию СРТ 15902 НЭ может быть рассмотрен после проведения повторной проверки Росприроднадзором выполнения уведомления Роснедра.
Так, согласно пункту 41 Административного регламента основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений является представление документов с нарушением требований пункта 39 Административного регламента.
Из пункта 46 Административного регламента следует, что в течение 5 рабочих дней со дня поступления зарегистрированных заявочных материалов должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедра, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившие заявочные материалы на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктом 39 настоящего Административного регламента.
В соответствии с пунктом 47 Административного регламента в случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются не соответствующими установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедра, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю подписанное руководителем территориального органа Роснедра уведомление об отказе в приеме заявочных материалов с указанием причин отказа. Заявочные материалы в этом случае заявителю не возвращаются.
Других оснований для возвращения заявки без рассмотрения Административным регламентом не предусмотрено.
Письмо Роснедра в„– ОК-03-31/11889 от 21 октября 2015 года ссылок на нарушение заявителем пункта 39 Административного регламента, вопреки доводом ответчика, не содержит.
Кроме того, уведомление Роснедра в„– ЕК-03-31/11317 от 08 октября 2015 года о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии СРТ 15902 НЭ, предоставленной для разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Ново-Сергиевского месторождения и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, основано на Акте проверки управления Росприроднадзора по Саратовской области от 13 августа 2015 года в„– 3676-02 и решении Комиссии Роснедра в„– 213 от 17 сентября 2015 года по досрочному прекращению права пользования недрами.
Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5, 8 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Таким образом, уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами имеет самостоятельное правовое значение, поскольку без него невозможно досрочное прекращение лицензии.
Как следует из вышеуказанных Акта Росприроднадзора и протокола Комиссии Роснедра, нарушения условий пользования недрами были выявлены в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении предыдущего недропользователя - ЗАО "Нефть Поволжья-Ресурс", о чем прямо указано в Акте, а также в пункте 4.2 протокола Комиссии Роснедра в„– 213 от 17 сентября 2015 года.
Данная документарная проверка проводилась с целью проверить выполнение ЗАО "Нефть Поволжья-Ресурс" ранее выданных предписаний об устранении нарушений лицензионных соглашений к лицензии СРТ 13797 НЭ.
Таким образом, как указали суды, нарушения условий пользования недрами были допущены предыдущим недропользователем - ЗАО "Нефть Поволжья-Ресурс", в связи с чем не находятся в причинно-следственной связи с действиями заявителя и не могут вменяться ему в вину.
При этом наличие нарушений у предыдущего пользователя недр не может являться безусловным основанием для отказа во внесение изменений в условия лицензии действующему недропользователю, не совершившему нарушений действующего законодательства.
Вменяемые заявителю нарушения зафиксированные Актом проверки от 13 августа 2015 года в„– 3676-02 не могут быть применимы к ООО "НК "ГНТ", поскольку последний составлен в отношении другого общества - ЗАО "Нефть Поволжья-Ресурс".
Каких-либо актов свидетельствующих о нарушении именно ООО "НК "ГНТ" условий пользования недрами не представлено.
В настоящем случае в силу части 7 статьи 9 Закона о недрах права и обязанности ООО "НК "ГНТ" по лицензии СРТ 15902 НЭ возникли лишь 27.08.2015.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что действия Заявителя, направленные на внесение изменений в лицензию СРТ 15902 НЭ, прямо свидетельствуют о его намерении обеспечить устранение нарушений, допущенных предыдущим недропользователем.
В рассматриваемом случае ответчик фактически возлагает на ООО "НК "ГНТ" ответственность в форме отказа по внесению изменений в лицензию СРТ 15902 НЭ за неустранение нарушений, допущенных прежним недропользователем.
Таким образом, указанные действия ответчика не соответствуют положениям статей 20, 21 Закона о недрах, пунктам 41, 46, 47 Административного регламента, а также нарушают права ООО "НК "ГНТ" как недропользователя, в связи с чем решение, оформленное протоколом Комиссии Роснедр в„– 213 от 17 сентября 2015 года в части пункта 2 с рекомендацией Управлению геологии нефти и газа подготовить письменное уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении ООО "НК "ГНТ" права пользования недрами по лицензии СРТ 15902 НЭ и пункта 3 с рекомендацией Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по истечении срока уведомления организовать проверку устранения нарушений, резолютивной части пункта 4.2 данного протокола; уведомление в„– ЕК-03-31/11317 от 08 октября 2015 года и бездействие в форме возвращения без рассмотрения заявки в„– 382 от 24 августа 2015 года являются незаконными.
Ссылка ответчика на тот факт, что генеральный директор ООО "НК "ГНТ" Егорова Л.А., ранее являлась генеральным директором ЗАО "Нефть Поволжья-Ресурс" в связи с чем заявитель был осведомлен о имеющихся нарушениях условий пользования недрами, несостоятельна, поскольку факт осведомленности о имеющихся нарушениях ЗАО "Нефть Поволжья-Ресурс" условий пользования недрами заявителем не оспаривается, при этом в силу части 7 статьи 9 Закона о недрах права и обязанности ООО "НК "ГНТ" по лицензии СРТ 15902 НЭ возникли лишь 27 августа 2015 года.
При таких обстоятельствах, всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.
Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по применению норм материального права соответствуют установленными ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, фактически сводящиеся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенные и обоснованно отклоненные судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30 марта 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2016 года по делу в„– А40-227326/15 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнение решения Арбитражного суда города Москвы от 30 марта 2016 года и постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2016 года введенное определением Арбитражного суда Московского округа от 26 сентября 2016 года по делу в„– А40-227326/15.

Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ

Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------