АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2016 г. по делу в„– А40-57142/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Агапова М.Р., Латыповой Р.Р.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) СНТ "Колобянка": не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: Ермишина А.С. (дов. в„– 33-Д-785/15 от 22.12.2015 г.);
рассмотрев 18 февраля 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу СНТ "Колобянка"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 21 августа 2015 г.,
принятое судьей Рыбиным Д.С.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 ноября 2015 г.,
принятое судьями Кузнецовой Е.Е., Панкратовой Н.И., Савенковым О.В.,
по делу в„– А40-57142/2015
по заявлению садового некоммерческого товарищества "Колобянка" (ОГРН 1035011456017, 142138, г. Москва, поселение Щаповское, вблизи д. Сатино-Русское, СНТ "Колобянка")
к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423, 125009, г. Москва, пер-к Газетный, д. 1/ 12)
о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатно на праве собственности земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

25 сентября 2014 г. садовое некоммерческое товарищество "Колобянка" (далее - СНТ "Колобянка", заявитель) обратилось в службу "одного окна" Департамента городского имущества города Москвы (далее - Департамент, ответчик) с заявлением в„– ДГИ-1-138576/14 по вопросу предоставления бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030427:144, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Щаповское, вблизи дер. Сатино-Русское, СНТ "Колобянка".
Письмом от 27 ноября 2014 г. за в„– ДГИ-1-138576/14-1 Департамент городского имущества города Москвы отказал СНТ "Колобянка" в оказании государственной услуги со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок площадью 180 кв. м сформирован как объект недвижимого имущества и поставлен на государственный кадастровый учет и является прилегающим к границе отведенного СНТ "Колобянка" земельного участка, имеет вид разрешенного использования - для строительства дороги, при этом сведений о расположении в границах земельного участка зданий, строений, сооружений не имеется.
Полагая, что указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, СНТ "Колобянка" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании его незаконным и об обязании Департамент городского имущества города Москвы принять решение о бесплатном предоставлении в собственность СНТ "Колобянка" земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:27:0030427:144, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Щаповское, вблизи дер. Сатино-Русское.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 21 августа 2015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 ноября 2015 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе СНТ "Колобянка" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
К кассационной жалобе приложены дополнительные документы, а именно: вопросы СНТ "Колобянка" к Арбитражному суду Московского округа в апелляционной жалобе; копия заявления (запроса) СНТ "Колобянка" в адрес Департамента земельных ресурсов города Москвы от 25 сентября 2014 г.; копия письма Департамента городского имущества города Москвы в„– ДГИ-1-138576/14-1 от 27 ноября 2014 г.; копия письма СНТ "Колобянка" в адрес Мэра Москвы от 28 марта 2013 г.; копия письма Департамента городского имущества города Москвы в„– ДГИ-ЧР-5609/13 от 06 марта 2013 г.; копия письма СНТ "Колобянка" в адрес заместителя Мэра Москвы от 07 января 2013 г.; копия письма Департамента городского имущества города Москвы в„– ДГИ-1-3373/13-1 от 28 февраля 2013 г.; копия письма СНТ "Колобянка" в адрес Департамента земельных ресурсов города Москвы от 18 декабря 2012 г.; копия письма Департамента земельных ресурсов города Москвы в„– 33-1-17057/12-(4)-1 от 11 января 2013 г.; копия письма СНТ "Колобянка" в адрес Департамента земельных ресурсов города Москвы от 13 ноября 2012 г.; копия письма Департамента земельных ресурсов города Москвы в„– 33-1-17057/12-(2)-1 от 11 декабря 2012 г.; копия заявления СНТ "Колобянка" в адрес Департамента земельных ресурсов города Москвы от 05 октября 2012 г.; копия письма Департамента земельных ресурсов города Москвы в„– 33-1-17057/12-(1)-1 от 26 октября 2012 г.; копия запроса (заявления) СНТ "Колобянка" в адрес Департамента городского имущества города Москвы от 10 сентября 2012 г.; копия выписки из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу "одного окна" Департамента земельных ресурсов города Москвы в„– 33-5-16882/12-(0)-0 от 10 сентября 2012 г.; копия письма Департамента земельных ресурсов города Москвы в„– 33-5-16982/12-(0)-1 от 27 сентября 2012 г.; копия письма СНТ "Колобянка" в адрес Департамента земельных ресурсов города Москвы от 12 июля 2012 г.; копия письма Департамента земельных ресурсов города Москвы в„– 33-1-17057/12-0-1 от 24 июля 2012 г.; копии писем СНТ "Колобянка" в адрес Администрации Подольского муниципального района Московской области от 28 июня 2012 г., от 11 февраля 2011 г., 03 ноября 2011 г.; копии писем Администрации сельского поселения Щаповское Подольского муниципального района Московской области в„– 1113-вх от 11 ноября 2010 г. и в„– 381-исх от 20 марта 2012 г.; копия информационного сообщения согласно заявки от 20 марта 2012 г.; копия предварительной схема расположения земельного участка; копия письма ГУП "НИ и Пи Генплана Москвы в„– ГП-03-683/13 от 26 марта 2013 г.; копия письма Администрации Подольского муниципального района Московской области в„– 01-20 от 02 апреля 2013; копия акта в„– 272 от 19 марта 2012 г.; копия кадастрового паспорта земельного участка в„– МО-12/ЗВ-435000 от 25 июня 2012; копия запроса СНТ "Колобянка" в адрес председателя Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2015 г.; копия письма заместителя председателя Девятого арбитражного апелляционного суда в„– ЗП-1/17-53 от 17 ноября 2015 г.; копия письма заместителя председателя Девятого арбитражного апелляционного суда в„– СК-1/16-687 от 03 декабря 2015 г.; копия страницы из комментария к Земельному кодексу Российской Федерации; копия уточненной апелляционной жалобы СНТ "Колобянка" по делу в„– А40-57142/2015; копия определения Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2015 г. о принятии апелляционной жалобы к производству по делу в„– А40-57142/2015; копия определения Арбитражного суда города Москвы от 08 апреля 2015 г. о принятии заявления к производству по делу в„– А40-57142/2015; копия определения Арбитражного суда города Москвы от 06 июня 2014 г. о принятии искового заявления к производству по делу в„– А40-78763/2014; копия определения Арбитражного суда города Москвы от 22 сентября 2014 г. о прекращении производства по делу в„– А40-78763/2014, копия конверта; копия фототаблицы.
Поскольку статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность собирания и исследования дополнительных доказательств, суд кассационной инстанции не находит оснований для приобщения указанных документов к материалам дела, в связи с чем они подлежат возврату заявителю.
Отзыв на кассационную жалобу от Департамента городского имущества города Москвы не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель Департамента городского имущества города Москвы против удовлетворения кассационной жалобы возражал.
Представитель СНТ "Колобянка" в заседание суда кассационной инстанции не явился.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. в„– 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон в„– 66-ФЗ) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно (пункт 2 статьи 28 Федерального закона в„– 66-ФЗ).
Пунктом 5 данной статьи установлено, что предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.
Данной нормой также установлен перечень документов, прикладываемых к подаваемому заявлению.
Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. в„– 48 "О землепользовании в городе Москве" в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставлялись гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что отказ Департамента городского имущества города Москвы соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок не входит в границы территории данного некоммерческого объединения, в связи с чем предоставление земельного участка в собственность бесплатно не представляется возможным.
Судами также сделаны выводы о нарушении процедуры предварительного согласования места размещения объекта, поскольку согласно представленным заявителем в Департамент городского имущества города Москвы документам акт о выборе участка в„– 278 оформлен 22 декабря 2011 г., а публикация о предстоящем предоставлении участка была осуществлена позднее - 29 марта 2012 г., следовательно, данная публикация не имеет никакого отношения к указанному акту, поскольку в силу предусмотренного законом порядка должна быть осуществлена до оформления акта о выборе.
Отклоняя довод заявителя о том, что поскольку земельный участок является имуществом общего пользования и предварительно согласован постановлением Администрации Подольского муниципального района Московской области в„– 2114 от 15 мая 2012 г. "О предварительном согласовании СНТ "Колобянка" места размещения объектов строительства дороги вблизи дер. Сатино-Русское с.п. Щаповское" для строительства дороги и, следовательно, в силу ранее действовавших пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 28 Федерального закона в„– 66-ФЗ должен быть предоставлен СНТ "Колобянка" бесплатно в собственность, суды указали на то, что указанные основания не свидетельствуют о наличии у СНТ "Колобянка" исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.
Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы, приведенные в кассационных жалобах, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21 августа 2015 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 ноября 2015 г. по делу в„– А40-57142/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу СНТ "Колобянка" - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
М.Р.АГАПОВ
Р.Р.ЛАТЫПОВА


------------------------------------------------------------------