АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2016 г. по делу в„– А40-57975/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.
судей: Агапова М.Р., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: ООО "Эдиль-Карьер" - Мельников С.Е. доверенность от 14 мая 2015 года,
от заинтересованного лица: Министерство обороны - Бурыгина И.Л. доверенность от 28 апреля 2015 года, в„– 212/2/519,
рассмотрев 16 февраля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны РФ в лице Департамента размещения государственного заказа МО РФ
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 23 октября 2015 года,
принятое судьями Савенковым О.В., Кораблевой М.С., Тихоновым А.П.,
по заявлению ООО "Эдиль-Карьер" (ОГРН: 104390000870)
о признании отказа Министерства обороны РФ от заключения договора аренды незаконным

установил:

ООО "Эдиль-Карьер" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 16 декабря 2014 года в„– 141/37493 заключения договора аренды земельного участка площадью 169 182 кв. м с кадастровым номером 39:04:420003:7, и обязании Департамент имущественных отношений Минобороны РФ заключить с ООО "Эдиль-Карьер" договор аренды части земельного участка площадью 169182 кв. м кадастровый номер 39:04:420003:7 на срок, предусмотренный пунктом 10 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), то есть до 01 ноября 2026 года, обязании ответчика принять решение о предоставлении истцу в аренду части земельного участка площадью 169182 кв. м кадастровый номер 39:04:420003:7, находящегося по адресу: Калининградская обл., Гусевский р-н, ориентир - участок в„– 19 для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское" и издать соответствующий акт, с учетом уточнения заявленных требований (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 01 апреля 2015 года в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2015 года решение суда первой инстанции отменено, требования заявителя удовлетворены.
Министерства обороны РФ в лице Департамента размещения государственного заказа МО РФ, не согласившись с выводами апелляционного суда настаивает на отмене постановления в связи с неправильным применением норм материального права. Министерство развития инфраструктуры Правительства Калининградской области с 07 мая 2008 года не вправе было изменять и дополнять лицензию, выданную истцу, таким правом обладали Роснедра (пункт 5.3.9 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. в„– 293; пункты 37 - 60 Административного регламента).
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.
Представитель ООО "Эдиль-Карьер", в судебном заседании и представленном отзыве, возражая против удовлетворения кассационной жалобы указал на законность и обоснованность судебного акта и отсутствии оснований к отмене.
Арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, принятых арбитражными судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, находит судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Согласно статьям 71, 168, 170, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд должен вынести законное и обоснованное решение. При этом суд должен оценить представленные лицами, участвующими в деле доказательства, изложив в судебном акте мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для правильной правовой квалификации правоотношения, правильно применить нормы права.
Указанные требования Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по настоящему делу судами не выполнены.
Суд первой инстанции исходил из того, что Министерство обороны РФ не имеет не имеет правовых оснований для продления срока действия договора аренды земельного участка с ООО "Эдиль-Карьер", а изданный Министерством развития инфраструктуры Правительства Калининградской области приказ в„– 164 от 16 июня 2014 г. "О продлении срока действия лицензии КЛГ в„– 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское" не соответствует законодательству. В соответствии со статьями 10.1, 13.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр федерального значения является решение правительства РФ, принятое по результатам аукциона.
Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования апелляционный суд исходил из того, что в силу статьи 2.1 Закона о недрах Перечень участков недр федерального значения официально публикуется федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отсутствие официального опубликования информации о включении месторождения "Буйлинское" в Перечень недр федерального значения препятствует его отнесению к участку недр данной категории.
Выводы апелляционного суда ошибочны, ошибочность указанных выводов основана на неправильном толковании норм материального права.
Согласно изменениям, внесенным в статью 2.1 Закона о недрах Федеральным законом от 29 апреля 2008 года в„– 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", с 07 мая 2008 года к участкам недр федерального значения относятся участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны и безопасности.
Так, согласно действующей части 1 статьи 2.1 Закона о недрах в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения. Из пункта 4 части 3 статьи 2.1 Закона о недрах следует, что к участкам недр федерального значения относятся, в частности, участки недр при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности. Перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Закона о недрах и поскольку в Перечне участков недр федерального значения, опубликованном в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2008 г. в„– 823 "О порядке официального опубликования перечня участков недр федерального значения в официальном издании Российской Федерации".
Однако то обстоятельство, что спорный земельный участок не был включен в указанный перечень, не отменяет его принадлежность к участкам недр федерального значения, поскольку он соответствует критериям установленным части 3 статьи 2.1 Закона о недрах.
Действующее законодательство о недрах не ставит отнесение участка недр к участкам недр федерального значения в зависимость от его включения в указанный перечень. Участки недр, которые обладают хотя бы одним из признаков, установленных в части 3 статьи 2.1 Закона о недрах, являются участками недр федерального значения независимо от наличия информации о них в соответствующем перечне при наличии условий, при которых приобрели указанный статус.
Между тем, ни суд первой инстанции, ни апелляционный суд проверяя законность отказа Департамента не проверили его обоснованность в полном объеме.
Из оспариваемого отказа, изложенного в письме Департамента имущественных отношений Минобороны России от 16 декабря 2014 г. в„– 141/37493, усматривается, что в ответ на обращение ООО "Эдиль-Карьер" о пролонгации договора аренды части земельного участка площадью 169 182 кв. м, кадастровый номер в„– 39:04:420003:7 на новый срок до 01 ноября 2026 г., на основании статьи 25.1 Закона о недрах, является отсутствие, как того требуют пункты 4.4.8 - 4.4.11 договора аренды, разработанного проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы, а также отсутствие поданной в установленном порядке лесной декларации. Кроме того, Департаментом указано на то, что истребуемый земельный участок отнесен к землям обороны, соответственно изменение или дополнения в лицензию на право пользования недрами должно быть произведено Федеральным агентством по недропользованию. Издание Министерством развития инфраструктуры Калининградской области приказа от 16 июня 2014 г. в„– 164 "О продлении срока действия лицензии КЛГ в„– 01935 TP на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское" без соответствующего согласования с Минобороны не отвечает требованиям закона.
Между тем, признавая незаконным отказ Департамента судом не проверено выполнение требований Департамента по представлению истребуемых документов. Соответственно вывод судов о его незаконности преждевременен.
Судами также не проверено и не принято во внимание то обстоятельство, что, как следует из письма Департамента, Лицензия КЛГ в„– 01935 TP на геологическое изучение и добычу полезных песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское" предоставлена ООО "Эдиль-Карьер" Территориальным агентством по недропользованию по Калининградской области и Администрацией Калининградской области на основании Постановления Администрации Калининградской области в„– 446 от 20 сентября 2004 г. "О предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское" и проявлении "Приозерное" в Гусевском районе Калининградской области", согласно Перечню участков недр общераспространенных полезных ископаемых, предоставляемых в 2004 году, утвержденному Территориальным агентством по недропользованию по Калининградской области и Администрацией Калининградской области.
Таким образом, право геологическое изучение и добычу полезных песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское" предоставлено ООО "Эдиль-Карьер" в установленном законом порядке в 2004 году. В то же время в силу статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским и земельным законодательством. При этом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Как установлено судами и следует из материалов дела, лишь часть земельного участка отнесена к землям Минобороны, при этом правовой статус части земельного участка, не отнесенного к землям обороны судами не выяснялся. Соответственно нельзя признать обоснованным вывод суда первой инстанции о превышении полномочий издания Министерством развития инфраструктуры Калининградской области приказа в„– 164 от 16 июня 2014 г. "О продлении срока действия лицензии КЛГ в„– 01935 TP на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское". Законность издания Министерством развития инфраструктуры Калининградской области вышеуказанного приказа в рамках настоящего дела не проверялась, в том числе наличие либо отсутствие как полномочий, так и необходимых согласований в установленном порядке с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, о его включении в перечень недр местного значения.
При таких обстоятельствах как постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2015 года, так и решение Арбитражного суда города Москвы от 06 июля 2015 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, определить нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, определить круг лиц, участвующих в деле, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

постановил:

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2015 года, решение Арбитражного суда города Москвы от 06 июля 2015 года по делу в„– А40-57975/2015 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суда города Москвы.
Отменить приостановление постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2015 года, введенное определением Арбитражного суда Московского округа от 18 января 2016 года по делу в„– А40-57975/2015.

Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА

Судья
М.Р.АГАПОВ

Судья
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------