АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2016 г. по делу в„– А41-53066/14

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Красновой С.В., Латыповой Р.Р.
при участии в заседании:
от заявителя Закрытого акционерного общества "Альянс Капитал Менеджмент" Борисова А.М. по доверенности от 21 сентября 2015 года
от Администрации городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области Мялова С.Д. по доверенности от 30 марта 2015 года в„– 33-УД
рассмотрев 16 февраля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительного комплекса Московской области
на определение от 25 сентября 2015 года
Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Федуловой Л.В.
на постановление от 08 декабря 2015 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Игнахиной М.В., Иевлевым П.А., Шевченко Е.Е.
по заявлению Администрации городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области о процессуальном правопреемстве на Министерство строительного комплекса Московской области (ОГРН 1125024004973)
по делу в„– А41-53066/14
по заявлению Закрытого акционерного общества "Альянс Капитал Менеджмент" (ОГРН 1135027008423)
к Администрации городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области (ОГРН 1055013048540)
о признании незаконным бездействия

установил:

Закрытое акционерное общество "Альянс Капитал Менеджмент" (далее - ЗАО "Альянс Капитал Менеджмент") обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не подготовке, не утверждении и не выдаче ЗАО "Альянс Капитал Менеджмент" в установленные сроки градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красногорская, общей площадью 4250 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010106:31, об обязании подготовить, утвердить и выдать ЗАО "Альянс Капитал Менеджмент" в установленные сроки градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красногорская, общей площадью 4250 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010106:31.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 14 ноября 2014 года заявленные требования удовлетворены.
Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о процессуальном правопреемстве, в котором просила заменить Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на ее правопреемника - Министерство строительного комплекса Московской области на основании Закона Московской области от 24 июля 2014 года в„– 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области".
Определением Арбитражного суда Московской области от 25 сентября 2015 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 декабря 2015 года, заявление удовлетворено. Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области заменена на Министерство строительного комплекса Московской области в части обязания Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области подготовить, утвердить и выдать ЗАО "Альянс Капитал Менеджмент" в установленные сроки градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красногорская, общей площадью 4250 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010106:31.
В кассационной жалобе Министерство строительного комплекса Московской области просит отменить определение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права.
В судебном заседании представители ЗАО "Альянс Капитал Менеджмент" и Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Представитель Министерства строительного комплекса Московской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых определения и постановления.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года в„– 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" с 01 января 2015 года Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений.
Исходя из содержания подпункта 7 пункта 13.1 Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03 октября 2013 года в„– 786/44, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленного Законом Московской области, Министерство строительного комплекса осуществляет полномочия по выдаче, а также продлению разрешений на строительство, расположенных на территории городских поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).
Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Данное правило о процессуальном правопреемстве применяется также при передаче функций от одного органа другому. При этом такая передача не обязательно вызвана упразднением органа, ранее ведавшего этими же вопросами, и может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве.
Действующее законодательство Российской Федерации закрепляет право соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на осуществление деятельности данных органов лишь в пределах их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъекта Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
На территории Московской области с 01 января 2015 года произошло перераспределение полномочий между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления, в соответствии с которым вопросы о выдаче и продлении разрешений на строительство отнесены к компетенции Министерства строительного комплекса Московской области.
Таким образом, произошло изменение компетенции уполномоченных органов, что изменяет субъектный состав лиц, призванных восстановить нарушенные права общества, замена которых возможна в порядке процессуального правопреемства.
Иное означало бы возложение на заявителя обязанности повторно обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, что повлекло бы для него неблагоприятные последствия и убытки в связи с затягиванием рассмотрения вопроса по существу.
В соответствии с частью 3 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.
В связи с изложенными обстоятельствами, суды правомерно удовлетворили заявление о процессуальном правопреемстве Министерства строительного комплекса Московской области от Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области в части обязания Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области подготовить, утвердить и выдать ЗАО "Альянс Капитал Менеджмент" в установленные сроки градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красногорская, общей площадью 4250 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010106:31.
Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о неверном толковании законодательства, обсуждались судами и получили правильную правовую оценку.
При таких обстоятельствах, обжалуемые определение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

определение Арбитражного суда Московской области от 25 сентября 2015 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 декабря 2015 года по делу в„– А41-53066/14 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ

Судьи
С.В.КРАСНОВА
Р.Р.ЛАТЫПОВА


------------------------------------------------------------------