АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2016 г. по делу в„– А40-58212/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.
судей: Ананьиной Е.А., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: ОАО "ПРИНТСЕРВИС" - Соболева А.В. доверенность от 22 декабря 2015 года,
от заинтересованного лица: ДГИ г. Москвы - Осипова А.И. доверенность от 24 декабря 2015 года в„– 33-Д-796/15,
от третьих лиц: ОАО "ПРИНТБАНК" (в лице Ликвидатора - ГК "Агентство по страхованию вкладов") - Рублева С.В. доверенность от 18 декабря 2015 года в„– 1658,
ООО "ГАЛАТЕЯ" - извещено, представитель не явился,
рассмотрев 11 февраля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы
на решение Арбитражного суда города Москвы
от 07 августа 2015 года,
принятое судьей Немовой О.Ю.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 22 октября 2015 года,
принятое судьями Поташовой Ж.В., Поповым В.И,, Яковлевой Л.Г.,
по заявлению ОАО "ПРИНТСЕРВИС" (ОГРН: 1027700143570)
о признании незаконными решений ДГИ г. Москвы,
третье лицо ОАО "ПРИНТБАНК"; ООО "ГАЛАТЕЯ"

установил:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07 августа 2015 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2015 года, заявленные требования ОАО "ПРИНТСЕРВИС" (далее - общество) о признании незаконными решений Департамента городского имущества города Москвы (далее - департамент), оформленных письмами "О рассмотрении запроса на предоставление государственной услуги" от 26 января 2015 года в„– 33-5-37074/14-(0)-1, "О рассмотрении запроса на предоставление государственной услуги" от 05 марта 2015 года в„– 33-5-3964/15-(0)-1; обязании департамента в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "ПРИНТСЕРВИС", удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование приводит доводы о законности отказа в оказании государственной услуги.
В судебном заседании представитель департамента доводы и требования кассационной жалобы поддерживал.
Представитель ОАО "ПРИНТСЕРВИС" (представлен отзыв), ОАО "ПРИНТБАНК" (в лице Ликвидатора - ГК "Агентство по страхованию вкладов"), возражали по доводам жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.
ООО "ГАЛАТЕЯ", извещенное о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направило. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лица, не явившегося в судебное заседание.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, в ответ на обращение ОАО "ПРИНТСЕРВИС" с заявлением от 24 декабря 2014 года в„– 33-5-37074/14-(0)-0 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" Департамент письмом от 26 января 2015 года в„– 33-5-37074/14-(0)-1 отказал обществу в предоставлении испрашиваемой услуги, мотивируя данный отказ тем, что по его данным земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002029:3 по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, вл. 60, расположен в границах береговой полосы р. Лихоборка.
ОАО "ПРИНТСЕРВИС" письмом от 30 января 2015 года исх. в„– 479 с целью разъяснения обстоятельств заключения договора водопользования обратилось в Московско-Окское бассейновое водное управление - территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, в соответствии с ответом которого от 13 февраля 2015 года в„– 122исх., земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002029:3 по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, вл. 60, находится в границах прибрежной защитной полосы (50 метров), и водоохранной зоны (100 м) водного объекта, частично в границах береговой полосы водного объекта общего пользования (20 м) и вне границ водного объекта. Использование указанного земельного участка не противоречит требованиям части 15, 16, 16.1 статьи 65 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года в„– 74-ФЗ.
В ответ на повторное обращение ОАО "ПРИНТСЕРВИС" с заявлением от 16 февраля 2015 года в„– 33-5-3964/15-(0)-0 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" департамент повторно отказал обществу в предоставлении испрашиваемой услуги, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 2.10.1.5 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является включение объектов недвижимого имущества в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года в„– 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы и земельного участка, находящегося на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости".
Также департамент указал, что объект, расположенный в границах данного земельного участка включен в указанный Перечень (приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года в„– 819-ПП).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, пришли к обоснованному выводу о незаконности оспариваемых отказов департамента.
Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
Пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ устанавливает, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если помещения в здании, сооружении расположенном на земельном участке, принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Пункт 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ устанавливает, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок, ранее был утвержден приказом Минэкономразвития от 13 сентября 2011 года в„– 475, в соответствии с которым не предусмотрено право государственного органа, уполномоченного в сфере земельных отношений, требовать от заявителя предоставления иных документов, в том числе договора водопользования.
В соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ, на основании договоров водопользования, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; 2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; 3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
Как установлено судами, ОАО "ПРИНТСЕРВИС" является собственником нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 60, что подтверждается свидетельством 77-АР в„– 905078 от 28 октября 2014 года и внесенной в ЕГРП записью от 06 августа 2002 года в„– 77-01/09-220/2002-1048.
Здание, в котором расположены нежилые помещения, принадлежащие ОАО "ПРИНТСЕРВИС", возведено в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается свидетельством от 28 октября 2014 года в„– 77-АР в„– 905078, согласно которому основаниями возникновения права собственности являются: акт государственной приемочной комиссии от 30 декабря 1999 года в„– 2143, утвержденный Распоряжением Префекта САО от 30 декабря 1999 года в„– 9232, и акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 13 декабря 2001 года, утвержденный Распоряжением Префекта САО от 28 февраля 2001 года в„– 1145.
Основной хозяйственной деятельностью ОАО "ПРИНТСЕРВИС" является предоставление принадлежащих на праве собственности помещений в аренду физическим и юридическим лицам.
Наряду с ОАО "ПРИНТСЕРВИС", собственниками помещений в здании также являются: ОАО "Принтбанк" (в лице Ликвидатора - ГК "Агентство по страхованию вкладов"), в собственности находятся помещения, площадью 5 792,9 кв. метров, и ООО "Галатея", в собственности - 2088 кв. метров.
Между ОАО "ПРИНТСЕРВИС" и Московским земельным комитетом заключен договор краткосрочной аренды земельного участка от 24 марта 1997 года в„– М-09-502583, сроком на 5 лет, в соответствии с которым обществу предоставлен земельный участок площадью 8464 кв. метров, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, Дмитровское шоссе, владение 60.
Пункт 2 договора краткосрочной аренды земельного участка от 24 марта 1997 года в„– М-09-502583 предусматривал, что по истечении срока действия договора (24 марта 2002 года) при отсутствии волеизъявления сторон на продления продление срока его действия, договор прекращает свое действие.
После окончания указанного срока ОАО "ПРИНТСЕРВИС" продолжало оплачивать арендные платежи, а департамент принимать арендные платежи и уведомлять ОАО "ПРИНТСЕРВИС" о размере арендных платежей от 14 января 2014 года в„– 33-А-30695/14-(0)-0 и от 18 декабря 2014 года в„– 33-А-110629/14-(0)-0. Данный земельный участок постановлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер 77:09:0002029:3.
На запрос ОАО "ПРИНТСЕРВИС" по вопросу разъяснения вопроса по возможности внесения соответствующих изменений в договор департамент письмом от 11 декабря 2014 года в„– ДГИ-1-143474/14-1 сообщил, что в связи с истечением срока действия договора аренды от 24 марта 1997 года в„– М-09-502583 внести в него изменения не представляется возможным.
Поскольку ОАО "ПРИНТСЕРВИС", не использует водный объект в целях забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использования акватории водных объектов, производства электрической энергии, то соответственно заключение договора водопользования не требуется.
На основании изложенного, департамент незаконно отказал в предоставлении земельного участка в аренду, вынеся решение (изложенное в письме) от 26 января 2015 года.
Повторно отказывая в предоставлении земельного участка в аренду и указывая на то, что спорный земельный участок включен в Перечень объектов недвижимого имущества (приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года в„– 819-ПП), департамент также нарушил права и законные интересы общества, поскольку на земельном участке, предоставление которого испрашивало ОАО "ПРИНТСЕРВИС", с кадастровым номером 77:09:0002029:3 и адресным ориентиром: г. Москва, Дмитровское шоссе, вл. 60, отсутствуют строения, подпадающие под признаки самовольной постройки, следовательно, оснований для применения как пункта 2.10.1.5, так и пункта 2.10.1.6 Административного регламента для обоснования отказа в предоставлении государственной услуги у департамента не имелось.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 07 августа 2015 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2015 года по делу в„– А40-58212/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА

Судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судья
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------