АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2016 г. по делу в„– А40-73577/2015(145-574)

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Агапова М.Р., Красновой С.В.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ПАО "Моснефтегазстройкомплекс": Кораблевой Н.Б. (дов. от 16.04.2015 г.), Удалкина В.А. (дов. от 14.01.2016 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: Реперчук Ю.С. (дов. в„– 33-Д-805/15 от 24.12.2015 г.);
рассмотрев 17 марта 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы
на решение Арбитражного суда города Москвы от 16 сентября 2015 г.,
принятое судьей Вигдорчиком Д.Г.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2015 г.,
принятое судьями Савенковым О.В., Левиной Т.Ю., Кораблевой М.С.,
по делу в„– А40-73577/2015
по заявлению публичного акционерного общества "Моснефтегазстройкомплекс" (ОГРН 1037739514251; 109052, г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12)
к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423; 125009, г. Москва, Газетный переулок, д. 1/12)
о признании незаконным отказа,

установил:

публичное акционерное общество "Моснефтегазстройкомплекс" (далее - ПАО "Моснефтегазстройкомплекс", общество, заявитель) является собственником зданий по адресу г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12, стр. 1, 3, 6, 7, 15.
Согласно Разрешительному письму от 08 января 1962 г. в„– 11-УРЗиОЗ Главному управлению газовой промышленности при совете Министров СССР отведен земельный участок под строительство складской базы.
На основании Распоряжения Москомимущества от 06 июля 1993 г. в„– 504-р об утверждении плана приватизации имущественный комплекс (складская база) перешел в собственность ОАО "Моснефтегазстройкомплекс".
Указанным планом приватизации заявителю как правопреемнику государственного предприятия ОАО "Моснефтегазстройкомплекс" подтверждено право постоянного (бессрочного) пользования уже ранее используемого земельного участка площадью 3,0 га.
ОАО "Моснефтегазстройкомплекс" оформлены договор аренды от 22 сентября 1999 г. в„– М-04-503610 (кадастровый номер 77:04:0002003:2) и договор аренды от 30 сентября 1999 г. в„– М-04-503646 (кадастровый номер 77:04:0002003:29) с разрешенным использованием земельных участков под эксплуатацию складских зданий, строений и сооружений и прилегающей территории.
В связи с разделом земельных участков, оформленных договорами аренды от 22 сентября 1999 г. в„– М-04-503610 и 30 сентября 1999 г. в„– М-04-503646, на земельные участки подлежащие приватизации и не подлежащие приватизации, образовалось три земельных участка по ул. Газгольдерная:
- вл. 12, стр. 2;
- вл. 12, стр. 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14;
- вл. 12, стр. 1, 3, 6, 7, 15.
Заявитель оформил право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 77:04:0002003:1001 (ул. Газгольдерная, вл. 12, стр. 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14), 77:04:0002003:1002 (ул. Газгольдерная, вл. 12, стр. 2) с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения зданий, строений, сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9).
ОАО "Моснефтегазстройкомплекс", являясь собственником зданий по адресу: г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12, стр. 1, 3, 6, 7, 15, обратилось в Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент, ответчик) с заявлением о выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) адресные ориентиры г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12, стр. 1, 3, 6, 7, 15. 31.
31 декабря 2014 г. Департаментом было издано распоряжение в„– 21550 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Газгольдерная, вл. 12, стр. 1, 3, 6, 7, 15 на кадастровой карте территории" (далее - распоряжение).
Согласно пункту 2 данного распоряжения разрешенным использованием земельного участка является: деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого значения (1.2.7)); обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автотранспорта (1.2.3)); склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)).
Не согласившись с установленным разрешенным использованием земельного участка, заявитель обратился в Департамент с заявлением от 16 января 2015 года в„– ДГИ-2171/15-(0)-0, в котором просил внести изменения в распоряжение Департамента от 31 декабря 2014 года.
Письмом от 27 января 2015 г. за в„– ДГИ-1-2730/15-1 Департамент городского имущества города Москвы отказал ОАО "Моснефтегазстройкомплекс" в удовлетворении заявления о внесении изменений в распоряжение Департамента от 31 декабря 2014 г., указав, что установленный вид разрешенного использования земельного участка соответствует функциональному назначению размещенных на нем зданий.
Полагая, что указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, ПАО "Моснефтегазстройкомплекс" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании его незаконным и обязании ответчика внести изменения в пункт 2 распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 31 декабря 2014 г. в„– 21550 в части разрешенного использования земельного участка, установив разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 сентября 2015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2015 г., заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Департамент городского имущества города Москвы просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указав на то, что вид разрешенного использования земельного участка соответствует функциональному назначению расположенных на нем земель. Также указано на нарушение норм процессуального права, поскольку в мотивировочной части решения не дана оценка доводу о пропуске срока на обращение в суд, а также не дана оценка доводам о том, что оспариваемое письмо не является ненормативным правовым актом.
В отзыве на кассационную жалобу ПАО "Моснефтегазстройкомплекс" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.
В заседании кассационной инстанции представитель Департамента городского имущества города Москвы поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ПАО "Моснефтегазстройкомплекс" возражал против ее удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 февраля 2010 г. в„– 42, в Реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.
Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из тех обстоятельств, что Департаментом не доказано наличие правовых оснований для отказа во внесении изменений в распоряжение Департамента от 21 декабря 2014 года в„– 21550, поскольку исходя из данных кадастрового учета и сведений, содержащихся в ЕГРП все объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке - это здания складского и производственного назначения.
При этом судами установлено, что на спорном земельном участке находятся объекты капитального строительства, принадлежащие заявителю на праве собственности:
- здание площадью 547,1 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12, стр. 1, назначение объекта - нежилое здание;
- здание площадью 752,3 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12. стр. 3, назначение объекта - нежилое здание;
- здание площадью 66,3 кв. м по адресу г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12 стр. 6, наименование объекта - нежилое здание;
- здание площадью 66,3 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12, стр. 7, назначение объекта - нежилое здание;
- здание площадью 179,0 кв. м по адресу г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12, стр. 15, наименование объекта - нежилое здание.
Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что строение 1 имеет назначение нежилое строение, 3 имеет назначение склад, строения 6, 7 имеют назначение склады, строение 15 имеет назначение гараж.
Размещение на территории гаража обусловлено необходимостью хранения специального транспорта, поскольку вспомогательными видами деятельности общества являются вид деятельности по кодам 63.11 (транспортная обработка грузов), 60.24 (деятельность автомобильного грузового транспорта), 60.10 (деятельность железнодорожного транспорта) и 51.70 прочая оптовая торговля.
Выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам и основаны на положениях действующего законодательства.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В кассационной жалобе Департамент указывает на пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд, полагая, что такой срок должен исчисляться с 31 декабря 2014 г.
Приведенный довод подлежит отклонению, поскольку общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа Департамента в„– ДГИ-1-2730/15-1 от 27 января 2015 г. 22 апреля 2015 г., т.е. в установленный срок.
Относительно довода Департамента о том, что оспариваемое письмо не является ненормативным правовым актом, суд кассационной инстанции отмечает, что указанное письмо указывает на отказ во внесении изменений в распоряжение Департамента от 31 декабря 2014 г. в„– 21550 в части разрешенного использования земельного участка.
Иные доводы кассационной жалобы указывают на несогласие заявителя с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, в связи с чем они не могут служить основанием для отмены судебных актов.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 сентября 2015 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2015 г. по делу в„– А40-73577/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
М.Р.АГАПОВ
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------