АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2016 г. по делу в„– А40-44412/16-17-382

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Красновой С.В., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ОАО "НК "Роснефть": Широковой Н.Е. (дов. от 20.11.2015 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу: не явились, извещены;
рассмотрев 27 декабря 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "НК "Роснефть"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 27 июня 2016 г.,
принятое судьей Поляковой А.Б.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2016 г.,
принятое судьями Мухиным С.М., Яковлевой Л.Г., Кочешковой М.В.,
по делу в„– А40-44412/16-17-382
по заявлению открытого акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" (ОГРН 1027700043502; 115035, г. Москва, Софийская наб., д. 26/1)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН 1048900003151; ЯНАО, г. Салехард, ул. Мира, д. 40)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в„– 15-2016 от 12 февраля 2016 г.,

установил:

открытое акционерное общество "Нефтяная компания "Роснефть" (далее - ОАО "НК "Роснефть", общество, заявитель) является владельцем лицензии СЛХ 01895 НЭ, зарегистрированной 09 ноября 2006 г., сроком действия до 24 марта 2034 г., с целевым назначением лицензии - добыча нефти, газа и конденсата из залежей пластов АП, БП; разведка с последующей разработкой залежей в нижнемеловых и юрских отложениях Верхнепурпейского нефтегазоконденсантного месторождения. Участок недр расположен в 78 км северо-западнее г. Губкинский Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа.
Пунктом 3.5 Лицензионного соглашения (дополнения) к лицензии СЛХ 01895 НЭ на владельца лицензии (Общество) возложена обязанность по обеспечению уровней добычи углеводородного сырья в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектными документами на разработку месторождения.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу, административный округ) в отношении открытого акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" (далее - ОАО "НК "Роснефть", общество, заявитель) проведена внеплановой документарная проверка.
В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. в„– 2395-1 "О недрах" обществом в 2015 г. не достигнут объем добычи углеводородного сырья (нефти) в соответствии с требованиями утвержденного в установленном порядке технического проекта на разработку Верхне-Пурпейского месторождения (лицензионного участка).
26 января 2016 г. на основании полученных данных Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ОАО "НК "Роснефть" был составлен протокол об административном правонарушении в„– 15/2016.
12 февраля 2016 г. Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу вынесено постановление в„– 15/2016, которым ОАО "НК "Роснефть" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Считая указанное постановление незаконным, ОАО "НК "Роснефть" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу о его отмене.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 июня 2016 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2016 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ОАО "НК "Роснефть" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
В отзыве на кассационную жалобу Управление Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В заседании кассационной инстанции представитель ОАО "НК "Роснефть" поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в заседание кассационной инстанции не явился.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В силу пунктом 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. в„– 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований технических проектов, выполнять условия лицензионных соглашений, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
В соответствии с пунктом 111 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора от 06 июня 2003 г. в„– 71, уровень годовой добычи нефти и газа определяется проектным документом на разработку месторождения.
Проектным документом на разработку Верхне-Пурпейского месторождения является - Дополнение к технологической схеме разработки Верхне-Пурпейского нефтегазоконденсатного месторождения, утвержденного 25 декабря 2014 г. Протокол ЦКР Роснедра от 27 ноября 2014 г. в„– 65-14 (далее - Проектный документ).
Проектным документом на разработку Верхне-Пурпейского месторождения предусмотрена разработка 9 объектов разработки, в том числе Объект 2-0БП6, Объект П01+2Ю1 + 1Ю2 (далее - Объекты разработки).
Действия, связанные с пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ОАО "НК "Роснефть" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.
Вина ОАО "НК "Роснефть" в совершении административного правонарушения установлена.
Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.
Размер штрафа соответствует санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Отклоняя доводы общества о малозначительности совершенного правонарушения, суды исходили из конкретных обстоятельств дела.
Согласно абзацу четвертому пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. в„– 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Относительно довода общества о том, что объем добычи подлежит определению по всему месторождению, а не по каждому объекту разработки внутри месторождения, суды обоснованно указали, что требования по объему добычи должны соблюдаться по каждому объекту разработки.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27 июня 2016 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2016 г. по делу в„– А40-44412/16-17-382 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "НК "Роснефть" - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
С.В.КРАСНОВА
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------