АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 мая 2016 г. по делу в„– А40-20068/15

Резолютивная часть постановления объявлена 04.05.2016
Полный текст постановления изготовлен 11.05.2016
Арбитражный суд Московского округа
в составе: председательствующего-судьи Дунаевой Н.Ю.,
судей Комаровой О.И., Петровой Е.А.,
при участии в заседании:
от Департамента городского имущества города Москвы - Бостан Д.В. доверен. от 07.12.2015 в„– 33-Д-706/15
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Алексеев М.В. доверен. от 31.12.2015 в„– 29128/2015
рассмотрев 04.05.2016 в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы
на решение от 19 октября 2015 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Буниной О.П.,
и постановление от 29 января 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Кочешковой М.В., Мухиным С.М., Румянцевым П.В.,
по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (Москва, ОГРН 1037739510423)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Москва, ОГРН 1097746680822)
о признании незаконным отказа

установил:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Москве от 14.11.2014 в„– 12/219/2014-743 и обязании Управления Росреестра по Москве зарегистрировать право собственности на здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Гродненская, д. 7, корп. 1, с кадастровым номером 77:07:0008006:5292, общей площадью 3 625,1 кв. м.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.10.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2016 решение Арбитражного суда города Москвы от 19.10.2015 по делу в„– А40-20068/15 оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Департамент обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт: признать незаконным отказ от 14.11.2014 в„– 12/219/2014-743 и обязать Управление Росреестра по Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Гродненская, д. 7, корп. 1 (кадастровый номер 77:07:0008006:5292).
В качестве оснований обоснованности жалобы заявитель ссылается на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, суды пришли к неверному выводу о том, что договор безвозмездного пользования земельным участком нельзя рассматривать в качестве правоустанавливающего документа, поскольку договор заключен в отношении неопределенного объекта (несуществующего предмета), границы земельного участка в рамках кадастрового квартала в„– 77:07:08006 подробно описаны в приложении в„– 1 к договору, суды не дали оценки действующему разрешению на ввод объекта в эксплуатацию в„– RU77162000-004966 от 28.06.2013, поэтому вышеуказанные судебные акты подлежат отмене.
В ходе судебного рассмотрения кассационной жалобы заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт: признать незаконным отказ от 14.11.2014 в„– 12/219/2014-743 и обязать Управление Росреестра по Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Гродненская, д. 7, корп. 1 (кадастровый номер 77:07:0008006:5292).
Ответчик доводы кассационной жалобы отклонил, просил судебные акты оставить в силе.
Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения оспариваемых судебных актов, а именно:
Из материалов дела следует и установлено судами, 01.10.2014 Департамент обратился в Управление с заявление на государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Гродненская, д. 7, корп. 1 с кадастровым номером 77:07:0008006:5292 с приложенными документами.
В качестве правоустанавливающих документов Департаментом были представлены: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.06.2013 в„– RU77162000-004966, выданное ОАО "Москапстрой"; договор безвозмездного срочного пользования земельным участком в„– М-07-604744 от 17.07.2008.
Предметом вышеуказанного договора является земельный участок, являющиеся частью кадастрового квартала из состава земель населенных пунктов, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, ул. Гродненская, вл. 15, стр. 1, предоставляемый в безвозмездное срочное пользование ОАО "Москапстрой".
Департаментом также представлены титул переходящей стройки в„– 58815 в подтверждение строительства объекта общей площадью 3625,1 кв. м по адресу: Москва, ул. Гродненская, д. 7, корп. 1 за счет городского бюджета, а также кадастровый паспорт от 02.10.2014 в„– 77/501/14-982534.
14.11.2014 Управлением Росреестра по Москве принято решение в„– 12/219/2014-743 об отказе в государственной регистрации права собственности по адресу: г. Москва, ул. Гродненская, д. 7, корп. 1.
Отказывая в регистрации права собственности Управление указало на непредставление государственного контракта от 16.11.2007 в„– 58388-8, а также на ненадлежащее определение предмета договора, поскольку заявленный в качестве предмета договора земельный участок не сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства (не поставлен на кадастровый учет), и отсутствие в договоре кадастрового номера земельного участка.
Полагая вышеназванный отказ не соответствующими закону, Департамент обратился с настоящим заявлением в суд о признании данного отказа незаконным.
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10); ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абзац 13).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.
Основания для государственной регистрации прав предусмотрены статьей 17 указанного Закона.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Пунктом 1 статьи 25 указанного Закона установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
Статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания приобретения права собственности, согласно пункту 1 которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Судами установлено, что в качестве документа-основания для регистрации права собственности на вышеназванный объект недвижимости в регистрирующий орган представлены: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.06.2013 в„– RU77162000-004966, выданное Комитетом государственного строительного надзора города Москвы открытому акционерному обществу "Москапстрой"; договор безвозмездного срочного пользования земельным участком в„– М-07-604744 от 17.07.2008, заключенный между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ОАО "Москапстрой", предметом которого является земельный участок площадью 7724 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, Гродненская ул., вл. 15, стр. 1, предоставляемые в безвозмездное срочное пользование ОАО "Москапстрой" для строительства объекта дошкольного образовательного учреждения на 220 мест.
В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Суды установили, что поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" объектами земельно-правовых отношений, в том числе, предметом договора безвозмездного срочного пользования, могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет; в договоре безвозмездного срочного пользования земельным участком в„– М-07-604744 от 17.07.2008 в качестве предмета указан земельный участок, не поставленный на государственный кадастровый учет, сведения о земельном участке, являющемся предметом данного договора, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, регистрирующий орган обоснованно отказал в государственной регистрации права на заявленный объект по основанию, что представленный договор безвозмездного срочного пользования земельным участком в„– М-07-604744 от 17.07.2008 не может быть рассмотрен в качестве надлежащего правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором осуществлено строительство.
Вместе с тем, доказательства соблюдения Департаментом земельного законодательства, а также порядка формирования и учета земельных участков при строительстве объекта, в том числе в целях кадастрового учета самого сооружения, суду представлены не были.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявления Департамента.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией и в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов и не подтверждены надлежащими доказательствами.
Согласно ч. 3 ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций согласно ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не установил оснований для изменения или отмены решения арбитражного суда первой и постановления апелляционной инстанций, предусмотренных в ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 19 октября 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2016 года по делу в„– А40-20068/15 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Н.Ю.ДУНАЕВА

Судьи
О.И.КОМАРОВА
Е.А.ПЕТРОВА


------------------------------------------------------------------