АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 мая 2016 г. по делу в„– А41-53861/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Шишовой О.А.,
судей: Волкова С.В., Крекотнева С.Н.,
при участии в заседании:
от заявителя: Трофимчук Р.В. - доверенность от 01 августа 2014 года,
от ответчика: Фесченко Ю.А. - доверенность от 22 сентября 2015 года в„– 59-д,
от третьего лица: не явился, извещен,
рассмотрев 04 мая 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (ответчик)
на решение Арбитражного суда Московской области
от 11 ноября 2015 года,
принятое судьей Кузьминой О.А.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 28 января 2016 года,
принятое судьями Немчиновой М.А., Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,
по делу в„– А41-53861/2015 по заявлению
ООО "Респект-СП" (ОГРН: 1115042003493)
к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
о признании незаконным бездействия по вопросу предоставления в аренду земельного участка,
третье лицо - Министерство имущественных отношений Московской области,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Респект-СП" (далее - заявитель, общество, ООО "Респект-СП") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - ответчик, администрация), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:05:0030259:6 сроком на 49 лет, для размещения базы отдыха, площадью 76 003 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.п. Сергиев Посад, в районе п. Загорские Дали; об обязании администрации в срок не позднее 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка и направлении обществу подписанного договора аренды земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 11.11.2015 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016 решение оставлено без изменения.
Администрация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Третье лицо в заседание суда кассационной инстанции своего представителя не направило, о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Московского округа: www.fasmo.arbitr.ru.
Совещаясь на месте, суд кассационной инстанции определил: рассмотреть дело в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя Министерства имущественных отношений Московской области, извещенного в соответствии с действующим законодательством.
Представитель администрации в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, просил решение и постановление оставить без изменения.
Как установлено судами, 17.09.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью около 7 га, расположенного по адресу: Сергиево-Посадский район, гп. Сергиев Посад, в районе пос. Загорские Дали, из земель особо охраняемых природных территорий и объектов, для размещения базы отдыха, с приложением ситуационного плана.
На заседании Комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района 09.10.2012 было принято решение о необходимости согласования вопроса предоставления земельного участка в Правительстве Московской области.
Обществом была изготовлена и согласована с администрацией района схема планировочной организации территории, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала и акт выбора земельного участка.
В выпуске газеты "Вперед" от 16.01.2013 в„– 51с (14883с) было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 11.11.2013 в„– 2542-ПГ обществу был предварительно согласован выбор земельного участка площадью 76003 кв. м и предварительно согласовано место размещения базы отдыха.
Комиссией Сергиево-Посадского муниципального района был составлен акт выбора земельного для размещения базы отдыха.
ООО "Респект-СП" поручено произвести оформление землеустроительного дела в части межевания земель в установленном законом порядке.
В отношении испрашиваемого земельного участка обществом были проведены кадастровые работы, в результате чего 12.12.2013 участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:05:0030529:6, общей площадью 76 003 кв. м, месторасположение: Московская область, Сергиево-Посадский район, Сергиев Посад, в районе п. Загорские Дали, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, для размещения базы отдыха.
В связи с тем, что администрация не приняла решения о предоставлении земельного участка в аренду и не направила заявителю проект договора аренды, общество 16.06.2015 обратилось к Главе Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Бездействие администрации по предоставлению земельного участка явилось основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, апелляционный суд пришли к выводу о незаконности допущенного бездействия и правомерности заявленных требований.
Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Выводы судов о правомерности заявленных требований основаны на применении положений статей 15, 28 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 в„– 2124-1 "О средствах массовой информации", на исследовании и оценке документов, представленных в обоснование заявленных требований и возражений против них.
Суды правомерно исходили из того, что поскольку решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка администрацией принято не было, администрацией допущено бездействие по нерассмотрению заявления общества о предоставлении в аренду земельного участка и принятию решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении в аренду такого участка.
Судами обоснованно принято во внимание, что в ходе процедуры по предоставлению заявителю испрашиваемого земельного участка Главой Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принято Постановление от 11.11.2013 в„– 2542-ПГ о предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта для размещения базы отдыха. Доказательств, подтверждающих, что названное Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области было отменено и является недействующим, не представлено.
Довод администрации о том, что информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка размещено в неустановленной для этих целей газете, являлся предметом рассмотрения судов, и был отклонен с учетом положений статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закон Российской Федерации от 27.12.1991 в„– 2124-1 "О средствах массовой информации".
Суды исходили из того, что муниципальная общественно-политическая газета "Вперед" на основании Постановления Главы Администрация Сергиево-Посадского муниципального района от 16.03.2010 в„– 336-ПГ является официальным печатным изданием Сергиево-Посадского муниципального района, осуществляющим опубликование информации о предоставлении земельных участков на торгах (аукционах, конкурсах), а также сообщений о приеме заявлений о предоставлении земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района. В указанной газете и было размещено информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка.
С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу о том, что информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка является надлежащей публикацией в периодическом издании.
Довод администрации о необходимости наличия согласования с Правительством Московской области или уполномоченным им центральным исполнительным органом государственной власти Московской области судом кассационной инстанции рассмотрен и отклонен, поскольку основан на ошибочном применении норм права применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела.
Действительно, в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 в„– 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" реализация полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.
Между тем, указанный закон вступил в силу с 01.01.2015. При этом, обществом предпринимались меры для предоставления в аренду земельного участка с 2012 года, а в 2013 году обществу уже были согласованы выбор земельного участка, место размещения базы отдыха, составлен акт выбора земельного участка.
Необходимость наличия согласования на настоящий момент не может являться основанием для отказа в предоставлении обществу в аренду земельного участка, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений наличие согласия уполномоченного органа не требовалось. Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений нарушения процедуры выбора земельного участка допущено не было, ссылка на непредставление согласия не может быть принята судом во внимание, поскольку обусловлена бездействием самой администрации по нерассмотрению обращения общества в установленный срок.
При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых решения и постановления судами были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Несогласие администрации с выводами суда первой инстанции, апелляционного суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 ноября 2015 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2016 года по делу в„– А41-53861/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья
О.А.ШИШОВА

Судьи
С.В.ВОЛКОВ
С.Н.КРЕКОТНЕВ


------------------------------------------------------------------