АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2016 г. по делу в„– А41-35970/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2016
Полный текст постановления изготовлен 25.01.2016
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего - судьи Петровой Е.А.
судей Мысака Н.Я. и Нечаева С.В.
при участии в заседании:
от заявителя - Смирнова С.В. по дов. от 11.01.2016 в„– 01;
от заинтересованного лица - Молчанова Л.Г. по дов. от 07.09.2015 в„– 111,
рассмотрев в судебном заседании 18.01.2016 кассационную жалобу
Министерства строительного комплекса Московской области
на решение от 20.08.2015 Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,
на постановление от 30.10.2015 Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Немчиновой М.А., Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,
по заявлению ЗАО "Совхоз имени Ленина"
к Министерству строительного комплекса Московской области
о признании незаконным отказа на вод в эксплуатацию объекта и об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта,

установил:

Закрытое акционерное общество "Совхоз имени Ленина" (далее - ЗАО "Совхоз имени Ленина" или заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее - Министерство или заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Министерства строительного комплекса Московской области от 22.04.2015 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Водогрейная котельная для централизованного теплоснабжения жилого квартала (2-й этап строительства)", расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, пос. совхоза им. Ленина, жилой квартал в„– 4; об обязании Министерства строительного комплекса Московской области выдать ЗАО "Совхоз имени Ленина" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта "Водогрейная котельная для централизованного теплоснабжения жилого квартала (2-й этап строительства)", расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, пос. совхоза им. Ленина, жилой квартал в„– 4.
Требования заявлены на основании статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 41 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон в„– 221-ФЗ) и мотивированы тем, что отказ Министерства от 22.04.2015 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине не представления технического плана "Водогрейная котельная для централизованного теплоснабжения жилого квартала (2-й этап строительства)" является незаконным.
Решением Арбитражного суда Московской области от 20.08.2015, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2015, заявленные требования удовлетворены.
Суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что отказ Министерства в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным и нарушает права и интересы ЗАО "Совхоз имени Ленина".
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство строительного комплекса Московской области обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование кассационной жалобы Министерство ссылается на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права (статей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 41 Федерального закона в„– 221-ФЗ), нарушение норм процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для настоящего спора.
Министерство ссылается на то, что ЗАО "Совхоз имени Ленина" представило 13.04.2015 технический план, изготовленный 19.09.2014 на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 10.09.2014, выданного Администрацией сельского поселения Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области (далее - Администрация) на 1 этап строительства, а Разрешение на строительство второго этапа было получено заявителем в Администрации 29.09.2014, то есть в представленном 13.04.2015 в Министерство техническом плане не могла содержатся полная информация о спорном объекте.
Кроме того, Министерство ссылается на то, что суды в нарушение статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не привлекли к участию в деле Администрацию.
В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Совхоз имени Ленина" возражает против отмены обжалуемых судебных актов, указывая на то, что в два этапа был построен единый объект капитального строительства - водогрейная котельная для централизованного теплоснабжения жилого квартала.
Кроме того ЗАО "Совхоз имени Ленина" ссылается на то, что согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера невозможно изготовить технический план, поскольку второй этап строительства представляет собой только установку двух котлов и двух дымовых труб в уже построенной водогрейной котельной, которые в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются объектами недвижимого имущества.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Министерства поддержала доводы жалобы, представитель ЗАО "Совхоз имени Ленина" возражала против отмены обжалуемых судебных актов по доводам отзыва, подтвердила, что судебные акты Министерством уже исполнены, разрешение выдано.
Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалованных судебных актов, судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления по заявленным в жалобе доводам, поскольку считает, что судами при рассмотрении настоящего дела была дана правильная квалификация спорным правоотношениям сторон, применены подлежащие применению нормы материального права, установлены все имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства, не допущено таких нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных актов.
Судами первой и апелляционной инстанций было установлено, что с июля 2013 года по февраль 2015 года ЗАО "Совхоз имени Ленина" осуществляло строительство объекта: "Водогрейная котельная для централизованного теплоснабжения жилого квартала по адресу: Московская область, Ленинский район, пос. Совхоза им. Ленина, кв. в„– 4". В жилом квартале в„– 4 в соответствии с генеральным планом и утвержденным проектом планировки строятся: физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном, школа, детский сад, жилые дома. Застройщиком всех объектов является заявитель.
Строительство котельной производилось в два этапа, а именно: 1-й этап - монтаж восьми блок-модулей котельной с установкой двух котлов по 3 мВт, а также монтаж дымовой трубы с дымовой трубой Ду 1000 мм; 2-й этап - установка двух котлов по 4 мВт и монтаж двух дымовых труб Ду 800 мм.
Первый этап строительства осуществлялся на основании выданного обществу разрешения на строительство от 17.06.2013 в„– RU50503311-001/13-р/с.
Распоряжением Главгосстройнадзора Московской области от 08.09.2014 в„– 1195-9-16 было утверждено заключение Главгосстройнадзора Московской области о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, выданное ЗАО "Совхоз имени Ленина" по объекту "Водогрейная котельная для централизованного теплоснабжения жилого квартала (1-й этап строительства)".
Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию был подготовлен технический план.
Администрацией с.п. Совхоз имени Ленина было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на объект капитального строительства: "Водогрейная котельная для централизованного теплоснабжения жилого квартала (1-й этап строительства)".
ЗАО "Совхоз имени Ленина" зарегистрировано право собственности на здание водогрейной котельной для централизованного теплоснабжения жилого квартала, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2014.
Второй этап строительства, заключающийся в установке двух котлов по 4 мВт и монтаже двух дымовых труб Ду 800 мм, то есть монтаже дополнительного оборудования для достижения проектной мощности, осуществлялся на основании разрешения на строительство от 29.09.2014 в„– RU50503311-011/14-р/с, выданном Администрацией с.п. Совхоз имени Ленина, на строительство "Водогрейная котельная для централизованного теплоснабжения жилого квартала (2-й этап строительства)".
Распоряжением от 24.02.2015 в„– 1150/1-9-12, выданным Главным управлением государственного строительного надзора Московской области, было утверждено заключение Главгосстройнадзора Московской области о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, выданное ЗАО "Совхоз имени Ленина", по объекту: "Водогрейная котельная для централизованного теплоснабжения жилого квартала (2-й этап строительства)".
Суды установили, что ЗАО "Совхоз имени Ленина" обратилось 11.03.2015 в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Водогрейная котельная для централизованного водоснабжения жилого квартала (2-й этап строительства).
Уведомлением от 20.03.2015 ЗАО "Совхоз имени Ленина" было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании частей 6 и 11 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
ЗАО "Совхоз имени Ленина" дополнительно представило 13.04.2015 в Министерство следующие документы: технический план от 19.09.2014; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации с недостающими разделами; справку от ГУП ГМХО "Мособлгаз" о выполнении технических условий.
Министерство 22.04.2015 отказало ЗАО "Совхоз имени Ленина" в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине не представления технического плана "Водогрейная котельная для централизованного теплоснабжения жилого квартала (2-й этап строительства)", подготовленного в соответствии с требованиями статьей 41 Федерального закона в„– 221-ФЗ, что и послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.
Суды в соответствии с требованиями статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценили доказательства и доводы сторон, приведенные в обоснование заявленных требований и возражений на них, и, правильно применив нормы 1, 8, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 2, 6 Закона Московской области от 24.07.2014 в„– 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", статьи 41 Федерального закона в„– 221-ФЗ, пунктов 3, 4, 5, 12 Приказа Минэкономразвития России от 10.02.2012 года в„– 52 (ред. от 25.02.2014) "Об утверждении формы технического плана объекта незавершенного строительства и требований к его подготовке", статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу о том, что отказ Министерства в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным и нарушает права и интересы ЗАО "Совхоз имени Ленина", поскольку строительство водогрейной котельной было запланировано для централизованного теплоснабжения жилого квартала с установкой четырех котлов и монтажом трех дымовых труб. Строительство было разделено на два этапа, первым этапом строилась сама котельная с двумя котлами и одной дымовой трубой, во втором этапе добавились два котла и две домовые трубы.
После завершения второго этапа строительства котельная стала соответствовать назначенным параметрам и характеристикам.
Суды сделали правильный вывод, о том, что в два этапа был построен единый объект капитального строительства - водогрейная котельная для централизованного теплоснабжения жилого квартала, которую необходимо было сдать в эксплуатацию.
Также суды обоснованно сослались на то, что закон предусматривает составление одного технического плана в отношении одного объекта строительства, а такой документ был представлен заявителем в Министерство строительного комплекса Московской области.
В обжалуемых судебных актах судами приведены подробные мотивы, по которым суды отклонили возражения заинтересованного лица, полностью аналогичные доводам его кассационной жалобы, а также мотивы, по которым суды отклонили довод о необходимости привлечения Администрации с.п. Совхоз имени Ленина к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора с учетом положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом того, что с 01.01.2015 полномочия по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию на территории Московской области отнесены к ведению Министерства строительства комплекса Московской области.
Заявляя те же доводы в кассационной жалобе, Министерство не учитывает полномочия суда кассационной инстанции, ограниченные нормами части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части установления обстоятельств, исследования доказательств и их оценки, и по сути, заявляет доводы, направленные исключительно на иную оценку исследованных судами доказательств, что недопустимо при проверке законности судебных актов в порядке кассационного производства.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба Министерства строительного комплекса Московской области удовлетворена судом кассационной инстанции по заявленным в ней доводам быть не может.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 20.08.2015 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2015 по делу в„– А41-35970/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.ПЕТРОВА

Судьи
Н.Я.МЫСАК
С.В.НЕЧАЕВ


------------------------------------------------------------------