АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2016 г. по делу в„– А41-4962/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего - судьи Комаровой О.И.,
судей Денисовой Н.Д., Петровой Е.А.,
при участии в заседании:
от заинтересованного лица - Начкебия А.О. по доверенности от 16.12.2015 в„– 473-Д,
рассмотрев 27 сентября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
Управления Росреестра по Московской области
на решение от 24 марта 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Муриной В.А.,
на постановление от 21 июня 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Виткаловой Е.Н., Иевлевым П.А., Шевченко Е.Е.,
по заявлению ЗАО "Колхоз Уваровский"
к Управлению Росреестра по Московской области
о признании незаконным решения

установил:

Закрытое акционерное общество "Колхоз Уваровский" (далее ЗАО "Колхоз Уваровский", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее Управление Росреестра по Московской области, ответчик) от 19.11.2015 в„– 50/018/008/2015-4766 в государственной регистрации внесения изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:18:0000000:2444, здание магазина-гостиницы; назначение: нежилое, двухэтажное, инв. в„– 41-13255, лит. Б1, по адресу: Московская область, Можайский муниципальный район, городское поселение Уваровка, деревня Бараново, д. 1.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 марта 2016 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2016 года, указанное заявление удовлетворено.
Суд признал отказ Управления Росреестра по Московской области в государственной регистрации от 19.11.2015 в„– 50/018/008/2015-4766 незаконным; обязал Управление Росреестра по Московской области внести изменения в ЕГРП в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:18:0000000:2444, здание магазина-гостиницы; назначение: нежилое, двухэтажное, инв. в„– 41-13255, лит. Б1, по адресу: Московская область, Можайский муниципальный район, городское поселение Уваровка, деревня Бараново, д. 1.
Суд установил, что в регистрационный орган заявителем представлены необходимые для регистрации изменений документы; у Управления Росреестра по Москве отсутствовали правовые основания для отказа в заявленной регистрации.
Управлением Росреестра по Московской области подана кассационная жалоба на вышеназванные судебные акты, согласно которой ответчик просит решение Арбитражного суда Московской области и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В обоснование жалобы Управление ссылается на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам.
Указывает, что на государственную регистрацию не представлены предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации документы, в том числе разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель ЗАО "Колхоз Уваровский" в судебное заседание не явился, общество считается извещенным в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие.
Письменный отзыв на жалобу не представлен.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Судами установлено, что ЗАО "Колхоз Уваровский" на праве собственности принадлежит здание магазина-гостиницы; назначение: нежилое, двухэтажное, инв. в„– 41-13255, лит. Б1, по адресу: Московская область, Можайский муниципальный район, городское поселение Уваровка, деревня Бараново, д. 1. Общая площадь здания увеличилась до 928,8 кв. м за счет внутренней перепланировки и частичного переоборудования чердачного помещения во второй этаж.
ЗАО "Колхоз Уваровский" обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 08.10.2015 о внесении вменений в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская область, Можайский муниципальный район, городское поселение Уваровка, деревня Бараново, д. 1.
Сообщением от 19.11.2015 в„– 50/018/008/2015-4766 Управление Росреестра по Московской области уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации внесения изменений на основании абзацев 10, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", сославшись на непредставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или документов, подтверждающих, что произведенные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания.
Согласно пункту 1 статьи 20 названного Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10); ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абзац 13).
Полагая вышеназванный отказ не соответствующим закону, ЗАО "Колхоз Уваровский" обратилось с настоящим заявлением в суд о признании данного отказа незаконным.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.
Пунктом 6 статьи 12 указанного Закона установлено, что Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта.
Согласно Правилам ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013 в„– 765 (пункт 68), запись об изменениях используется для внесения в ЕГРП таких сведений, которые не влекут за собой прекращения или перехода права на объект недвижимого имущества, ограничения (обременения) права на него. К таким сведениям относятся в том числе изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое, изменении категории земельного участка), изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта, и т.п. (если запись подраздела I Единого государственного реестра прав в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил содержит сведения об объекте, требующие изменения).
Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительство, в том числе в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4).
Судами установлено, что в результате внутренней перепланировки и частичного переоборудования чердачного помещения во второй этаж принадлежащего заявителю здания по адресу: Московская область, Можайский муниципальный район, городское поселение Уваровка, деревня Бараново, д. 1 увеличена общая площадь здания до 928,8 кв. м.
Из Технического заключения ГБУ Московской области "Архитектурно-планировочное управление Московской области" следует, что увеличение площади здания произошло в результате внутренней перепланировки и частичного переоборудования чердачного помещения во второй, что не привело к созданию нового объекта недвижимости, его конструктивные и иные характеристики не затронуты; произведенные собственником изменения не угрожают безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, не несут вреда жизни и здоровью людей, не затрагивают интересы других лиц.
Объект недвижимости после произведенной перепланировки и частичного переоборудования поставлен на государственный кадастровый учет в установленном Федеральным законом от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" порядке.
Суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, установил необоснованность доводов ответчика о самовольной реконструкции объекта; обстоятельство, что заявителем представлены необходимые для регистрации изменений на заявленный объект недвижимости документы; отсутствие правовых оснований для отказа в заявленной регистрации.
Суд, установив незаконность отказа Управления Росреестра по Московской области в регистрации заявленных ЗАО "Колхоз Уваровский" изменений, обоснованно и правомерно обязал Управление Росреестра по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в виде обязания внести в ЕГРП изменения в отношении заявленного объекта недвижимости в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Судами первой и апелляционной инстанций исследованы доказательства по делу, установлены соответствующие обстоятельства, у суда кассационной инстанции в силу полномочий, установленных статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют основания для их переоценки.
Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых решения и постановления судебная коллегия не находит, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 марта 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2016 года по делу в„– А41-4962/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
О.И.КОМАРОВА

Судьи
Н.Д.ДЕНИСОВА
Е.А.ПЕТРОВА


------------------------------------------------------------------