АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2016 г. по делу в„– А40-231469/15

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Агапова М.Р., Долгашевой В.А.,
при участии в заседании:
от заявителя: Пономарев Б.А., доверенность от 31.05.2016;
от заинтересованного лица: Ходаковский А.В., доверенность от 11.01.2016;
рассмотрев 08 сентября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
заявителя - Религиозной организации мусульман "Ярдям" Духовного управления мусульман Сибири (Омского муфтията)
на решение от 02 марта 2016 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Махлаевой Т.И.,
на постановление от 31 мая 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Марковой Т.Т., Лепихиным Д.Е., Кольцовой Н.Н.,
по делу в„– А40-231469/15
по заявлению Религиозной организации мусульман "Ярдям" Духовного управления мусульман Сибири (Омского муфтията) (ОГРН: 1037739050832)
об оспаривании предписания
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН: 1097746680822),

установил:

Религиозная организация мусульман "Ярдям" Духовного управления мусульман Сибири (Омского муфтията) (далее - РОМ "Ярдям", организация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, Управление) в„– 1537 об устранении нарушения земельного законодательства от 17.11.2015 по делу в„– 744/02/2013.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 02 марта 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Религиозная организация мусульман "Ярдям" Духовного управления мусульман Сибири (Омского муфтията) обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 30.02.2014 организации выдано предписание в„– 86 по делу в„– 744/02/2013 со сроком исполнения до 02.06.2014.
14.10.2014 выдано предписание об устранении выявленного ранее нарушения земельного законодательства в„– 1883 со сроком устранения нарушения до 09.02.2015.
29.04.2014 выдано предписание об устранении выявленного ранее нарушения земельного законодательства в„– 772 со сроком устранения нарушения до 29.10.2015.
17.11.2015 выдано новое предписание об устранении выявленного ранее нарушения земельного законодательства в„– 1537, согласно которому заявитель обязан привести использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Хачатуряна, вл. 8, в соответствие с установленным видом разрешенного использования.
Из оспариваемого предписания в„– 1537 следует, что заявитель использует земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 16.905 кв. м, с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Хачатуряна, вл. 8, не только в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
По данным государственного кадастра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0009001:17 по адресу: г. Москва, ул. Хачатуряна, вл. 8, расположены здания, в том числе: здание дом 8 корпус 1 (запись регистрации 77-01/02-05/2000-711) - нежилое здание, которое используется под размещение мечети, торговые площади; здание дом 8 корпус 2 (запись регистрации 77-01/02-05/2000-712) - нежилое здание, которое используется под размещение медресе, учебного центра; здание дом 8 корпус 3 (запись регистрации 77-01/02-05/2000-716) - нежилое здание, которое используется под административные и торговые цели, размещение культурного центра; здание дом 8 корпус 4 (запись регистрации 77-01/02-05/2000-713) - нежилое административное здание; здание дом 8 корпус 5 (запись регистрации 77-01/02-05/2000-714) - нежилое здание, которое используется под размещение автомойки; здание дом 8 корпус 6 (запись регистрации 77-01/02-05/2000-715) - нежилое административное здание, которое используется для оказания ритуальных услуг.
Факт нахождения на указанном земельном участке объектов недвижимости подтвержден в постановлении от 30.01.2014 и Управлением Росреестра по Москве не отрицается. Часть помещений сдано заявителем в аренду. Наличие в здании помещений, сдаваемых в аренду, относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка. Эксплуатация зданий путем предоставления расположенных в них помещений в аренду соответствует виду разрешенного использования и не является нарушением земельного законодательства в контексте норм статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суды указали, что из пояснений заявителя следует, что исполнить предписание не представляется возможности и возможно только путем расторжения договора с арендаторами, либо путем внесения изменения в данный договор, тогда как изменение договора зависит не только от воли арендодателя, но и от согласия на изменение договора арендатора.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды обоснованно исходили из соответствия действующему законодательству оспариваемого предписания и отсутствия нарушений прав и законных интересов организации.
На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Кодекса.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (ГКН) земельному участку с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенному по адресу: г. Москва, Хачатуряна, вл. 8, используемому заявителем, установлен вид разрешенного использования - для использования территории и эксплуатации зданий мусульманского центра.
На момент проведения проверки установлено, что заявитель использует земельный участок не только в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования, но и под размещение и эксплуатацию магазина, банка, кафе, автомойки, туристического агентства, автотехцентра, автосалона, автомагазина, агентства недвижимости и автостоянки для сотрудников.
По результатам проведения проверки РОМ "Ярдям" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенном по адресу: г. Москва, Хачатуряна, вл. 8, не в соответствии с его установленным видом разрешенного использования.
В отношении заявителя вынесено постановление о назначении административного наказания от 30.01.2014 по делу об административном правонарушении в„– 744/02/2013, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40.000 руб.
Кроме того, в рамках того же дела об административном правонарушении в„– 744/02/2013 в отношении РОМ "Ярдям" вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 30.04.2014 в„– 86 по делу об административном правонарушении в„– 744/02/2013, в силу которого виновное юридическое лицо обязано устранить допущенное нарушение земельного законодательства, а именно привести использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенный по адресу: г. Москва, Хачатуряна, вл. 8, в соответствие с его установленным видом разрешенного использования в срок до 02.06.2014.
В связи с неисполнением РОМ "Ярдям" предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 30.04.2014 в„– 86 по делу об административном правонарушении в„– 744/02/2013 заявителю повторно выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 14.10.2015 в„– 1883 по делу об административном правонарушении в„– 744/02/2013.
17.11.2015 проведена проверка исполнения РОМ "Ярдям" предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 14.10.2015 в„– 1883 по делу об административном правонарушении в„– 744/02/2013.
В ходе проверки выявлен факт неисполнения РОМ "Ярдям" предписания об устранении допущенного нарушения земельного законодательства и использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенного по адресу: г. Москва, Хачатуряна, вл. 8, не в соответствии с его установленным видом разрешенного использования.
В целях устранения выявленного нарушения земельного законодательства выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 17.11.2015 в„– 1537 по делу об административном правонарушении в„– 744/02/2013, в силу которого заявитель обязан устранить допущенное нарушение земельного законодательства, а именно: привести использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Хачатуряна, вл. 8, в соответствие с его установленным видом разрешенного использования, в срок до 16.05.2016.
Довод заявителя о том, что передача части помещений в аренду относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка, как правомерно указала апелляционная инстанция, противоречит действующему законодательству.
Пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 в„– 42, установлено, что сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Согласно пункту 5.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 в„– 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы (ранее - Департамент земельных ресурсов города Москвы) принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.
Таким образом, действия Управления основаны на действующем законодательстве и направлены на устранение выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации.
Судами установлено, что на день рассмотрения спора оспариваемое предписание не исполнено, что не отрицается заявителем.
Нарушений административным органом при проведении проверки не установлено.
Поскольку судами установлено отсутствие обязательных условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого предписания недействительным, а именно несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.
Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 02 марта 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2016 года по делу в„– А40-231469/15 оставить без изменения, кассационную жалобу Религиозной организации мусульман "Ярдям" Духовного управления мусульман Сибири (Омского муфтията) - без удовлетворения.

Председательствующий судья
В.В.КУЗНЕЦОВ

Судьи
М.Р.АГАПОВ
В.А.ДОЛГАШЕВА


------------------------------------------------------------------