АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2016 г. по делу в„– А41-92389/15

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Агапова М.Р., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "МалНет": Гапеевцевой М.Б. (дов. в„– 0/16 от 20.04.2016 г.), Хасьяновой Г.С. (дов. в„– 02/15 от 13.10.2015 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области: Раченковой О.С. (дов. в„– 83/1-1-30 от 28.07.2016 г.);
рассмотрев 01 сентября 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "МалНет"
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2016 г.,
принятое судьями Мищенко Е.А., Диаковской Н.В., Иевлевым П.А.
по делу в„– А41-92389/15
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МалНет" (ОГРН 1055013038288; 140033, Московская область, Люберецкий район, поселок Малаховка, ш. Быковское, д. 41)
к Администрации Муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (ОГРН 1025003213179; 140000, Московская область, г. Люберцы, Октябрьский пр-кт, д. 190)
о признании недействительным постановления в„– 1703-ПА от 21 августа 2015 г.,

установил:

30 октября 2013 г. Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области издано постановление в„– 2856-ПА "О представлении ООО "МалНет" земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, п. Малаховка, Быковское шоссе, около д. 40 и заключении договора аренды", которым обществу с ограниченной ответственностью "МалНет" (далее - ООО "МалНет", общество, заявитель) предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования городского поселения Малаховка Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 350,0 кв. м, с кадастровым номером 50:22:0030606:8361, относящийся к категории "земли населенных пунктов", с местоположением: Московская область, Люберецкий район, п. Малаховка, Быковское шоссе, около д. 40, под строительство узла связи, сроком на 5 лет с даты принятия настоящего постановления.
На основании указанного постановления между Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (арендодатель) и ООО "МалНет" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 30 октября 2013 г. в„– 211/13 (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - участок), государственная собственность на который не разграничена, расположенный в границах муниципального образования городское поселение Малаховка Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 350 кв. м, относящийся к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0030606:8361 в границах указанных в кадастровом плане участка прилагаемом к договору (пункт 1.1 договора), сроком с 30 октября 2013 г. на 5 лет (пункт 2.1 договора).
Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0030606:8361 передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка.
Договор зарегистрирован 27 декабря 2013 г. за государственным регистрационным номером 50-50-221113/2013-285.
Управлением контроля за осуществлением деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений Министерства имущественных отношений Московской области утвержден акт о результатах проверки деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений в„– 33/15, согласно которому в пункте 31 установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской федерации сведения о предстоящем предоставлении земельного участка опубликованы в официальном печатном издании газете "Люберецкая панорама" от 26 сентября 2013 г. в„– 37(455), т.е. после утверждения акта выбора земельного участка (постановлением от 04 сентября 2013 г. в„– 2207-ПА).
Постановлением Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области в„– 1730-ПА от 21 августа 2015 г. отменено постановление Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30 октября 2013 г. в„– 2856-ПА "О предоставлении ООО "МалНет" земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район. Быковское шоссе, около д. 40, и заключении договора аренды".
Считая свои права нарушенными, ООО "МалНет" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области о признании недействительным постановления в„– 1703-ПА от 21 августа 2015 г. "Об отмене некоторых постановлений администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области" в части отмены постановления администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30 октября 2013 г. в„– 2856-ПА "О предоставлении ООО "МалНет" земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, Быковское шоссе, около д. 40 и заключении договора аренды".
Решением Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2016 г. заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2016 г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "МалНет" просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Отзыв на кассационную жалобу от Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО "МалНет" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области возражал против ее удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции и оставления в силе решения суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Статьей 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 г. в„– 486-О-О указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права; названное полномочие не может быть реализовано произвольно.
Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Отмена ранее изданного ненормативного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из тех обстоятельств, что администрацией не была соблюдена процедура согласования предоставления земельного участка, последовательность которой урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем оспариваемое постановление соответствует нормам действующего законодательства, принято администрацией в порядке самоконтроля в соответствии с предоставленными органу местного самоуправления полномочиями.
Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено, что в оспариваемом постановлении не приведена норма, которой не соответствует оспариваемое постановление.
Кроме того, на основании постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30 октября 2013 г. в„– 2856-ПА "О предоставлении ООО "МалНет" земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, п. Малаховка, Быковское шоссе, около д. 40 и заключении договора аренды" между администрацией и ООО "МалНет" заключен договор аренды земельного участка в„– 211/13 от 30 октября 2013 г., который зарегистрирован Управлением Росреестра по Московской области 27 декабря 2013 г.
Таким образом, между Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и ООО "МалНет" возникли гражданские правоотношения, которые не могут быть прекращены путем отмены ранее изданного ненормативного акта в порядке самоконтроля, в связи с чем у администрации не имелось оснований для издания оспариваемого постановления.
После заключения договора аренды на основании ненормативного акта о предоставлении земельного участка, публично-правовые отношения, связанные с действием такого акта, прекращаются ввиду возникновения между сторонами отношений гражданско-правового характера, основанных на заключенном договоре аренды.
Доводы о несоблюдении процедуры согласования предоставления земельного участка, последовательность которой урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предметом обсуждения по требованию о признании недействительной сделки.
При изложенных обстоятельствах, суд кассационной инстанции полагает, что у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены решения суда первой инстанции и отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.
Учитывая изложенное постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2016 г. подлежит отмене, а решение Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2016 г. - оставлению в силе.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2016 г. по делу в„– А41-92389/15 отменить.
Решение Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2016 г. по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
М.Р.АГАПОВ
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------