АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2016 г. по делу в„– А41-23347/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,
судей Агапова М.Р., Ананьиной Е.А.,
при участии в заседании:
от заявителя (истца) - некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1" - Киреева Е.Г., дов. от 12.09.2016 б/н;
от заинтересованного лица (ответчика) - Администрации Одинцовского муниципального района Московской области - Шмитов И.С., дов. от 30.12.2015 в„– 117;
от третьих лиц - Министерства имущественных отношений Московской области - не явился (извещено надлежаще);
рассмотрев 20 декабря 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Одинцовского муниципального района Московской области
на решение от 18 августа 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,
на постановление от 03 октября 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Иевлевым П.А., Марченковой Н.В., Ханашевичем С.К.
по делу в„– А41-23347/2016,
по заявлению некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1"
к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области
о признании незаконным отказа,
третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области

установил:

Некоммерческое партнерство индивидуальных застройщиков "Астра-1" (далее - НПИЗ "Астра-1, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:
1. Признать незаконным действия Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность бесплатно следующих земельных участков:
- земельного участка площадью 8193+/-2 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070818:2596, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд в„– 1, 7, 8, 9;
- земельного участка площадью 659+/-9 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:262, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения погрузочно-разгрузочной площадки и гостевой автостоянки на 10 машино-мест", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 400А;
- земельного участка площадью 900+/-12 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:248, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для размещения продовольственного магазина, совмещенного с точкой общественного питания", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. в„– 402;
- земельного участка площадью 397+/-8 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:154, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение детской площадки", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 409;
- земельного участка площадью 2178+/-16 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070821:533, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд в„– 10.
2. Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области передать бесплатно в собственность Некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1":
- земельный участок площадью 8193+/-2 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070818:2596, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд в„– 1, 7, 8, 9;
- земельный участок площадью 659+/-9 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:262, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения погрузочно-разгрузочной площадки и гостевой автостоянки на 10 машино-мест", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 400А;
- земельный участок площадью 900+/-12 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:248, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для размещения продовольственного магазина, совмещенного с точкой общественного питания", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. в„– 402;
- земельный участок площадью 397+/-8 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:154, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение детской площадки", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 409;
- земельный участок площадью 2178+/-16 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070821:533, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд в„– 10.
Решением Арбитражного суда Московской области от 18 августа 2016 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2016 года, требования заявителя удовлетворены.
При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суды исходили из того, что испрашиваемые земельные участки относятся к имуществу общего пользования заявителя и подлежат передаче в собственность некоммерческого партнерства бесплатно.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить по причине несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и нарушения судами норм права.
В обоснование своей кассационной жалобы заинтересованное лицо указывает, что земельные участки подлежали продаже без проведения торгов в целях комплексного освоения территории посредством индивидуального жилищного строительства.
Заявитель представил отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором возражал против доводов кассационной жалобы.
Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей администрации и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года в„– 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года в„– 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" информация о принятии кассационной жалобы к производству, а также сведения о дате и времени судебного заседания размещены на сайте - http://kad.arbitr.ru и отражены в графике судебных заседаний на официальном сайте суда http://fasmo.arbitr.ru.
Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы своей кассационной жалобы, просил обжалуемые судебные акты отменить как незаконные и необоснованные.
Представитель заявителя в судебном заседании кассационной инстанции против доводов кассационной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражений на жалобу, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Постановлением Главы Администрации Одинцовского района Московской области от 21.04.1997 в„– 767 из фонда перераспределения Одинцовского района Московской области в район 51 км Минского шоссе Кооперативу индивидуальных застройщиков "Астра-1" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок размером 25 га для индивидуального жилищного строительства.
На основании указанного постановления КИЗ "Астра-1" был выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.09.1997 в„– 50:20:24:4 в„– 1252, в соответствии с которым в постоянном (бессрочном) пользовании кооператива находится земельный участок общей площадью 25 га.
Земельный участок площадью 25 га был разделен, и вновь образованные земельные участки были распределены между членами Кооператива индивидуальных застройщиков "Астра-1", за исключением земельных участков, относящихся к местам общего пользования, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070818:2596, 50:20:0070820:262, 50:20:0070820:248, 50:20:0070820:154, 50:20:0070821:533.
Постановлением Глав Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 29.05.2002 в„– 1158 утвержден проект планировки и застройки территории КИЗ "Астра-1" вблизи д. Сивково.
В дальнейшем КИЗ "Астра-1" неоднократно реорганизовывалось, сначала в Дачное некоммерческое товарищество "Астра-1", а затем в НПИЗ "Астра-1".
Как следует из кадастровых паспортов, земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070818:2596, 50:20:0070820:262, 50:20:0070820:248, 50:20:0070820:154, 50:20:0070821:533, с местоположением: МО, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", отнесенные к категории земель - земли населенных пунктов, имеют следующие характеристики:
- земельный участок площадью 8193+/-2 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070818:2596, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд в„– 1, 7, 8, 9;
- земельный участок площадью 659+/-9 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:262, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения погрузочно-разгрузочной площадки и гостевой автостоянки на 10 машино-мест", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 400А;
- земельный участок площадью 900+/-12 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:248, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для размещения продовольственного магазина, совмещенного с точкой общественного питания", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. в„– 402;
- земельный участок площадью 397+/-8 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:154, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение детской площадки", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 409;
- земельный участок площадью 2178+/-16 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070821:533, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд в„– 10.
При этом в соответствии с Уставом Некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1" (далее - НПИЗ "Астра-1"), утвержденным решением общего собрания членов некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1" от 21.05.2006, Кооператив индивидуальных застройщиков "Астра-1", зарегистрированный Администрацией г. Краснознаменска МО 20.08.1997 под номером 437, был перерегистрирован в Дачное некоммерческое товарищество "Астра-1", НПИЗ "Астра-1" сохраняет полную преемственность по делам и обязательствам КИЗ "Астра-1" и ДНТ "Астра-1" и осуществляет свою деятельность на земельном участке площадью 25 га, выделенного Администрацией Одинцовского района Московской области (Постановление от 21.04.1997 в„– 767).
18.03.2016 г. НПИЗ "Астра-1" обратилось в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлениям о предоставлении в собственность бесплатно земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0070818:2596, 50:20:0070820:262, 50:20:0070820:248, 50:20:0070820:154, 50:20:0070821:533.
В ответ на обращения заявителя Администрация Одинцовского муниципального района Московской области письмом от 28.03.2016 в„– исх/М503-9115163863-914294 отказала в предоставлении в собственность НПИЗ "Астра-1" бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070818:2596, 50:20:0070820:262, 50:20:0070820:248, 50:20:0070820:154, 50:20:0070821:533 указав, что поскольку испрашиваемые земельные участки являются частью земельного участка предоставленного НПИЗ "Астра-1" для индивидуального жилищного строительства, то в соответствии со ст. ст. 39.3 и 39.5 Земельного кодекса РФ не предусмотрена возможность предоставления некоммерческим партнерствам в собственность бесплатно земель общего пользования.
решением Арбитражного суда Московской области от 26 августа 2014 г. по делу в„– 22450/14 вступившим в законную силу, по аналогичному спору с участием заявителя и заинтересованного лица, было установлено универсальное правопреемство НПИЗ "Астра-1" от КИЗ "Астра-1" и ДНТ "Астра-1", а также указанным судебным актом установлено, что к спорным правоотношениям подлежит применению Федеральный закон от 15.04.1998 в„– 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". При этом, судом установлено, что целями деятельности НПИЗ "Астра-1" является содействие его членам в ведении дачного партнерства.
Полагая, что администрация незаконно уклоняется от принятия от предоставления земельных участков, заявитель обратился в арбитражный суд.
Решением Арбитражного суда Московской области от 26 августа 2014 г. по делу в„– А41-22450/14, вступившим в законную силу, по аналогичному спору с участием заявителя и заинтересованного лица, было установлено универсальное правопреемство НПИЗ "Астра-1" от КИЗ "Астра-1" и ДНТ "Астра-1", а также указанным судебным актом установлено, что к спорным правоотношениям подлежит применению Федеральный закон от 15.04.1998 в„– 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". При этом, судом установлено, что целями деятельности НПИЗ "Астра-1" является содействие его членам в ведении дачного партнерства.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 в„– 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон в„– 66-ФЗ) имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность в порядке, установленном частью 5 статьи 28 Закона в„– 66-ФЗ, исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления на основании соответствующего заявления, поданного уполномоченным лицом.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Таким образом, действующим законодательством установлена регламентированная административная процедура приобретения права собственности на земельный участок общего пользования.
В случае отказа соответствующего уполномоченного органа в предоставлении в собственность земельного участка общего пользования заявитель не лишен права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что заявителем представлены в материалы доказательства, в соответствии с которыми спорные земельные участки расположены на территории заявителя, относятся к имуществу общего пользования и предоставляются в собственность некоммерческого объединения граждан бесплатно.
В соответствии со статьей 28 Закона в„– 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу о незаконности отказа администрации, и обоснованно удовлетворили заявленные по настоящему делу требования.
Доводы кассационной жалобы, что администрация не имела права предоставлять заявителю испрашиваемые земельные участки бесплатно, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции, где им дана надлежащая оценка. Суды правомерно указали, что заявителем по сути выражается несогласие с выводами, изложенными в судебных актах по делу в„– А41-22450/14, при этом конкуренция судебных актов не допускается.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71, частью 2 статьи 271 АПК РФ.
Выводы судов о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.
Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, поэтому отклонены.
Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 августа 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2016 года по делу в„– А41-23347/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
В.А.ДОЛГАШЕВА

Судья
М.Р.АГАПОВ

Судья
Е.А.АНАНЬИНА


------------------------------------------------------------------