АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2016 г. по делу в„– А40-147017/15

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Ананьиной Е.А., Долгашевой В.А.,
при участии в заседании:
от заявителя: Титова А.В., доверенность от 01.04.2016;
от заинтересованного лица: Верясова Г.В., доверенность от 24.12.2015;
от третьих лиц: представители не явились, извещены;
рассмотрев 26 мая 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
заявителя - АО "ГУОВ"
на постановление от 16 марта 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Поповым В.И., Лепихиным Д.Е., Марковой Т.Т.,
по делу в„– А40-147017/15
по заявлению акционерного общества "Главное управление обустройства войск" (ОГРН: 1097746390224)
о признании незаконным решения
к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН: 1037739510423),
третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Государственное автономное учреждение культуры города Москвы парк культуры и отдыха "Сокольники",

установил:

Акционерное общество "Главное управление обустройства войск" (далее - АО "ГУОВ") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее - Департамент) от 25.06.2015 в„– ДГИ-1-252119/15-1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1,05 га, по адресу: г. Москва, ул. Сокольнический Вал, д. 1К, на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001001:57 с сохранением исходного в измененных границах.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 02 ноября 2015 года заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2016 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, АО "ГУОВ" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Заявитель жалобы считает судебный акт незаконным и необоснованным, как принятый с неправильным применением норм материального права.
Третьи лица - Министерство обороны Российской Федерации, Государственное автономное учреждение культуры города Москвы парк культуры и отдыха "Сокольники", извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным им по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление апелляционного суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права с оставлением в силе решение суда первой инстанции.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд, учитывая тот факт, что земельный участок, из которого заявитель просит образовать земельный участок, площадью 1,05 га, находится на праве постоянного бессрочного пользования у ГАУК г. Москвы ПКиО "Сокольники", отсутствие согласия последнего, требующегося в силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, посчитал, что заявителем неверно избран способ защиты нарушенного права.
Кроме того, апелляционная инстанция посчитала обоснованным довод Департамента о том, что учитывая дату обращения к Департаменту (27.05.2015), вопрос об утверждении схемы земельного участка, подлежал разрешению в порядке, предписанном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем, суд кассационной инстанции считает данные выводы апелляционного суда ошибочным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.09.2008 в„– 1359 и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 в„– 875 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 в„– 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис" ФГУП "Управление монтажных работ Министерства обороны Российской Федерации" было преобразовано в открытое акционерное общество "Управление монтажных работ" (ОАО "УМР").
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.05.2009 в„– 472 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Управление монтажных работ Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Приказ МО РФ в„– 472) был утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "УМР МО РФ" (Приложение в„– 1), в который в том числе были включены два земельных участка с 13-тью расположенными на них объектами недвижимого имущества по адресу: г. Москва, ул. Сокольнический Вал, д. 1К (пункт 9 подраздела раздела 1.1, пункты 2 - 11, 16, 18 и 19 подраздела 1.3 раздела 1 "Основные средства" Приложения в„– 1 к Приказу МО РФ в„– 472):
1) Земельный участок (адресный ориентир ул. Сокольнический Вал, вл. 37Д), площадью 0,7080 га, с кад. в„– 77:03:0001001:24 с расположенными на нем строениями в„– 1-7;
2) Земельный участок, площадью 1,05 га, с расположенными на нем стр. в„– 8-13:
- гараж, стр. 8, площадью 221,6 кв. м (кад. в„– 77:03:0001001:2465);
- склад АХО, стр. 9, площадью 301,8 кв. м (кад. в„– 77:03:0001001:2508);
- склад электроматериалов, стр. 10, площадью 248,5 кв. м (кад. в„– 77:03:0001001:2450);
- материальный склад, стр. 11, площадью 175,8 кв. м (кад. в„– 77:03:0001001:2497);
- склад электроматериалов, стр. 12, площадью 175,1 кв. м (кад. в„– 77:03:0001001:2451);
- КТП С-4, стр. 13, площадью 18,1 кв. м (кад. в„– 77:03:0001001:2491).
В соответствии с вышеуказанными положениями законодательства оба земельных участка с 13-тью объектами недвижимости были переданы ОАО "УМР" по передаточному акту от 29.05.2009 подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП УМР МО РФ.
Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.2001 в„– 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в редакции, действовавшей на момент приватизации, открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Федерального закона, со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.
Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.
Сведения о создании ОАО "УМР" в установленном порядке внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство от 15.06.2009 за ОГРН 1097746349942) в связи с чем, в силу закона, с этого момента ОАО "УМР" стало собственником вышеуказанного недвижимого имущества.
Данное обстоятельство также подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2015 по делу в„– А40-96786/15, согласно которому признано право собственности АО "ГУОВ" на объекты недвижимого имущества, нежилые здания по адресу: г. Москва, ул. Сокольнический Вал, д. 1К:
стр. 1 кад. в„– 77:03:0001001:1154, общей площадью 18.791 кв. м;
стр. 2 кад. в„– 77:03:0001001:2501, общей площадью 90,9 кв. м;
стр. 3 кад. в„– 77:03:0001001:2512, общей площадью 2.400,6 кв. м;
стр. 4 кад. в„– 77:03:0001001:1296, общей площадью 273,2 кв. м;
стр. 5 кад. в„– 77:03:0001001:1155, общей площадью 572,2 кв. м;
стр. 6 кад. в„– 77:03:0001001:1156, общей площадью 311,7 кв. м;
стр. 7 кад. в„– 77:03:0001001:1157, общей площадью 63,6 кв. м;
стр. 8 кад. в„– 77:03:0001001:2465, общей площадью 221,6 кв. м;
стр. 9 кад. в„– 77:03:0001001:2508, общей площадью 301,8 кв. м;
стр. 10 кад. в„– 77:03:0001001:2450, общей площадью 248,5 кв. м;
стр. 11 кад. в„– 77:03:0001001:2497, общей площадью 175,8 кв. м;
стр. 12 кад. в„– 77:03:0001001:2451, общей площадью 175,1 кв. м;
стр. 13 кад. в„– 77:03:0001001:2491, общей площадью 18,1 кв. м;
а также на земельный участок с кадастровым номером 77:03:0001001:24, общей площадью 7070+/-29 кв. м, по адресу: г. Москва, ул. Сокольнический Вал, владение 37Д.
При этом судом первой инстанции установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.05.2009 в„– 472 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Управление монтажных работ Министерства обороны Российской Федерации" был утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "УМР МО РФ" (Приложение в„– 1), в который были включены: 13 объектов недвижимого имущества по адресу: г. Москва, ул. Сокольнический Вал, д. 1К (пункты 2 - 11, 16, 18 и 19 Приложения в„– 1 к Приказу МО РФ в„– 472) и два земельных участка, на которых расположены указанные здания: площадью 0,7080 га с кадастровым номером 7703-01001-24 под строениями 1-7 и площадью 1,05 га (на момент приватизации на кадастровый учет поставлен не был) под строениями 8-13 (пункт 9 Приложения в„– 1 к Приказу МО РФ в„– 472). На указанном земельном участке, площадью 1,05 га, расположены следующие объекты недвижимого имущества: гараж, стр. 8, площадью 221,6 кв. м (кад. в„– 77:03:0001001:2465); склад АХО, стр. 9, площадью 301,8 кв. м (кад. в„– 77:03:0001001:2508); склад электроматериалов, стр. 10, площадью 248,5 кв. м (кад. в„– 77:03:0001001:2450); материальный склад, стр. 11, площадью 175,8 кв. м (кад. в„– 77:03:0001001:2497); склад электроматериалов, стр. 12, площадью 175,1 кв. м (кад. в„– 77:03:0001001:2451); КТП С-4, стр. 13, площадью 18,1 кв. м (кад. в„– 77:03:0001001:2491).
Также данное обстоятельство было установлено решением Арбитражного суда города Москвы от 24.06.2008, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2008 по делу в„– А40-14540/08, которым подтвержден факт принадлежности указанных объектов на праве хозяйственного ведения ФГУП "УМР МО РФ".
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
ОАО "УМР" 07.04.2015 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО "ГУОВ" и в силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации к последнему перешли права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
В соответствии с договором о присоединении от 26.01.2015 и передаточным актом от 26.01.2015 АО "ГУОВ" определено в качестве правопреемника ОАО "УМР" по всему имуществу, правам и обязанностям последнего с момента исключения ОАО "УМР" из ЕГРЮЛ.
В силу статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.
Таким образом, судом первой инстанции установлено, что у АО "ГУОВ" как у универсального правопреемника ОАО "УМР" в силу закона с 07.04.2015 возникло право собственности на указанное имущество и в том числе на спорный земельный участок, площадью 1,05 га, по адресу: г. Москва, ул. Сокольнический Вал, д. 1К.
При этом согласно ЕГРП правообладателем исходного земельного участка, из которого необходимо образовать земельный участок, площадью 1,05 га, является ГАУК г. Москвы ПКиО "Сокольники". Фактическим пользователем и собственником спорного участка является АО "ГУОВ".
Учитывая данные обстоятельства АО "ГУОВ" обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением от 27.05.2015 в„– 9490 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1,05 га, по адресу: г. Москва, ул. Сокольнический Вал, д. 1К, на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001001:57 с сохранением исходного в измененных границах.
Письмом от 25.06.2015 в„– ДГИ-1-252119/15-1 Департамент городского имущества города Москвы принял решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Сокольнический Вал, вл. 1К.
В обоснование принятого решения об отказе Департамент городского имущества города Москвы сослался на изменение с 01.03.2015 порядка образования и предоставления земельных участков на основании Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - формирование земельных участков осуществляется исключительно на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом Департамент городского имущества города Москвы указал на необходимость обращения правообладателя зданий в службу "одного окна" Департамента городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении такой государственной услуги города Москвы как "Предварительное согласование предоставления земельного участка" согласно постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 в„– 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом государственного имущества города Москвы".
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях раздела земельного участка, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием законных оснований для отказа.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В соответствии с Положением о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 в„– 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", вопросы об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, отнесены в соответствии с пунктом 4.2.5 к ведению Департамента городского имущества города Москвы.
Выдача схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории является необходимым условием для выполнения кадастровых работ, целью которых является определение местоположения границ земельного участка и подготовка межевого плана, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.
Судом первой инстанции установлено, что к обращению АО "ГУОВ" от 27.05.2015 в„– 9490 были приложены все необходимые документы для принятия соответствующего решения об утверждении схемы, что подтверждается соответствующей распиской Департамента городского имущества города Москвы от 27.05.2015 в„– ДГИ-71474/15-(0)-0, содержащей входящий регистрационный номер заявления, дату получения уполномоченным органом указанного заявления и прилагаемых к нему документов. Каких-либо замечаний к форме, содержанию или комплектности представленных документов Департаментом предъявлено не было.
Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно согласился с доводами заявителя о том, что в обстоятельства наличия или отсутствия утвержденного административного регламента предоставления соответствующей государственной услуги или исполнения государственной функции не могут являться законным основанием для отказа, поскольку указанная обязанность государственного органа установлена в федеральном законе (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В связи с чем, как правильно указал суд первой инстанции, указание Департаментом городского имущества города Москвы на необходимость обращения в "службу одного окна" с заявлением о предоставлении государственной услуги города Москвы "Предварительное согласование предоставления земельного участка" согласно постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 в„– 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставлении государственных услуг ДГИ" является неправомерным.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решение Департамента городского имущества города Москвы от 25.06.2015 в„– ДГИ-1-252119/15-1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1,05 га, по адресу: г. Москва, ул. Сокольнический Вал, д. 1К, на кадастровом плане территории не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Выводы арбитражного суда первой инстанции о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
При таких обстоятельствах, у апелляционного суда отсутствовали основания к отмене решения суда первой инстанции и отказу в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем постановление апелляционного суда подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2016 года по делу в„– А40-147017/15 отменить.
Решение Арбитражного суда города Москвы от 02 ноября 2015 года по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий судья
В.В.КУЗНЕЦОВ

Судьи
Е.А.АНАНЬИНА
В.А.ДОЛГАШЕВА


------------------------------------------------------------------