АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2016 г. по делу в„– А40-163627/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Красновой С.В., Латыповой Р.Р.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ПАО "Газпром": Карпенко П.А. (дов. в„– 01/04/04-691д от 05.10.2015 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Центрального банка Российской Федерации: Авакяна А.Р. (дов. в„– 147 от 03.04.2015 г.);
рассмотрев 24 марта 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу ПАО "Газпром"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 21 октября 2015 г.,
принятое судьей Кастальской М.Н.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2015 г.,
принятое судьями Лепихиным Д.Е., Поташовой Ж.В., Поповым В.И.,
по делу в„– А40-163627/2015
по заявлению публичного акционерного общества "Газпром" (ОГРН 1027700070518; 117997, г. Москва, ул. Наметкина, д. 16)
к Центральному Банку Российской Федерации (ОГРН 1037700013020; 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в„– ПН-59-3-1-15-417 от 30 июля 2015 г.,

установил:

в целях проверки сведений, содержащихся в обращении гражданина Карягина Л.Г. от 20 декабря 2013 г., письмом Межрегионального управления службы Банка России по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе в„– 62-14-сор-01/827 от 27 января 2014 г. была инициирована внеплановая документарная проверка в отношении публичного акционерного общества "Газпром" (далее - ПАО "Газпром", заявитель, общество).
Указанным распоряжением ПАО "Газпром" предписано представить информацию о причинах ненаправления обязательного предложения общества о приобретении акций открытого акционерного общества "Свердловскоблгаз" и обязательного предложения общества о приобретении акций открытого акционерного общества "Курганоблгаз".
Письмом от 27 февраля 2014 г. в„– 01/05-1517 заявителем были представлены запрошенные документы.
В ходе проведения проверки главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Свердловской области были сделан вывод о неисполнении ПАО "Газпром" требований пункта 1 статьи 84.2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. в„– 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах), обществу направлено предписание от 16 июня 2014 г. в„– 22-1-11/16963 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, которым обществу предписывалось в течение 35 календарных дней с момента получения предписания устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах путем направления акционерам - владельцам обыкновенных акций открытого акционерного общества "Свердловскоблгаз" обязательного предложения о приобретении у них таких акций, а также путем представления обязательного предложения о приобретении обыкновенных акций открытого акционерного общества "Свердловскоблгаз" в Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Свердловской области.
11 июля 2014 г. в Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Свердловской области поступило обращение общества о продлении срока исполнения предписания со ссылкой на невозможность исполнения требований Закона об акционерных обществах в установленные сроки.
23 июля 2014 г. Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Свердловской области в адрес общества направлено уведомление о продлении срока исполнения предписания по 03 сентября 2014 г. включительно.
17 июля 2014 г. Арбитражным судом Свердловской области принято к производству заявление открытого акционерного общества "Газпром" об оспаривании предписания и вынесено определение по делу в„– А60-30207/2014 о приостановлении действия предписания.
26 октября 2014 г. решением Арбитражного суда Свердловской области по делу в„– А60-30207/2014, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2015 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
06 мая 2015 г. Арбитражным судом Свердловской области вынесено определение об отмене обеспечительных мер по делу в„– А60-30207/2014.
В ходе проверки исполнения предписания от 16 июня 2014 г. в„– 22-1-11/16963 Центральным банком Российской Федерации (далее - Банк России, заинтересованное лицо) установлено, что в срок с 06 мая 2015 г. (дата отмены Арбитражным судом Свердловской области обеспечительных мер) до 23 июня 2015 г. (дата истечения срока исполнения предписания) отчет об исполнении обществом предписания в Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Свердловской области не представлен, письменные объяснения причин неисполнения предписания в Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Свердловской области не поступили.
При изложенных обстоятельствах Центральный банк Российской Федерации пришел к выводу, что ОАО "Газпром" не выполнило в установленный срок законное предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, чем нарушены требования пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 05 марта 1999 г. в„– 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг".
На основании полученных данных 08 июля 2015 г. в отношении ОАО "Газпром" был составлен протокол об административном правонарушении в„– 65-15-Ю/1139/1020.
30 июля 2015 г. Центральным банком Российской Федерации вынесено постановление в„– ПН-5 9-3-1-15/417 о назначении административного наказания и привлечении ОАО "Газпром" к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ПАО "Газпром" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному банку Российской Федерации о признании его незаконным.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 21 октября 2015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2015 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ПАО "Газпром" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие порядок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, считая, что Банком России пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.
Отзыв на кассационную жалобу от Центрального банка Российской Федерации не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель ПАО "Газпром" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Центрального банка Российской Федерации против ее удовлетворения возражал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. в„– 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.
Согласно пункту 10 статьи 42 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. в„– 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) Банк России осуществляет контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, стандартов и требований, утвержденных Банком России.
В силу пункта 7 статьи 44 Закона о рынке ценных бумаг Банк России вправе направлять эмитентам предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 05 марта 1999 г. в„– 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предусмотрено, что предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.
Действия, связанные с невыполнением в установленный срок законного предписания Банка России, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, и определена в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ составляет два месяца.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ПАО "Газпром" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, и соблюдении Банком России процедуры привлечения к административной ответственности.
Вина ПАО "Газпром" в совершении административного правонарушения установлена.
Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.
Размер штрафа соответствует санкции части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
Отклоняя доводы общества о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, суды исходили из тех обстоятельств, что обязанность общества исполнить предписание возобновилась после принятия судом определения от 06 мая 2015 г.
Суд кассационной инстанции соглашается с приведенными выводами судов, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.
Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21 октября 2015 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2015 г. по делу в„– А40-163627/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу ПАО "Газпром" - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
С.В.КРАСНОВА
Р.Р.ЛАТЫПОВА


------------------------------------------------------------------