АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 2016 г. по делу в„– А40-103269/16-153-426

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Красновой С.В., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) Комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования в Санкт-Петербурге: не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) ФАС России: Савостиной Е.В. (дов. в„– ИА/264/16 от 12.01.2016 г.);
рассмотрев 30 ноября 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу Комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования в Санкт-Петербурге"
на определение Арбитражного суда города Москвы от 01 августа 2016 г.,
вынесенное судьей Кастальской М.Н.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2016 г.,
принятое судьями Поташовой Ж.В., Марковой Т.Т., Поповым В.И.,
по делу в„– А40-103269/16-153-426
по заявлению Комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования в Санкт-Петербурге
к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН 1047796269663; 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11)
о признании недействительным предупреждения,

установил:

Комиссия по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования в Санкт-Петербурге (далее - Комиссия) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС России, ответчик) о признании недействительным предупреждения по рассмотрению дела в„– 1-15-150/00-18-15 о нарушении антимонопольного законодательства от 31 марта 2016 г., выданного Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования в Санкт-Петербурге, в части "реализации мер, обеспечивающих принятие Комиссией по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования в Санкт-Петербурге решений о распределении объемов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования в Санкт-Петербурге, не допускающих дискриминационный условий" (пункт 2 предупреждения).
Определением Арбитражного суда города Москвы от 01 августа 2016 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2016 г., заявление оставлено без рассмотрения на основании пункта 7 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В кассационной жалобе Комиссия просит об судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы процессуального права, поскольку отсутствие у Комиссии правового статуса юридического лица не является препятствием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предупреждения.
В отзыве на кассационную жалобу ФАС России просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В заседании кассационной инстанции представитель ФАС России с доводами кассационной жалобы не согласился.
Представитель Комиссии в заседание суда кассационной инстанции не явился.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ФАС России, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьей 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано.
Оставляя заявление без рассмотрения, суды исходили из тех обстоятельств, что Комиссия не является ни юридическим лицом, ни государственным органом, и может только те действия, которые предусмотрены нормативными актами, она может предъявить иск или участвовать в арбитражном процессе только от имени лица, чьим постановлением утвержден состав комиссии.
Заявление, направленное в суд, подписано от имени Комиссии Клюковкиным К.С., полномочия которого изложены в решении Комиссии в„– 5 от 15 апреля 2016 г., принятом по вопросу о предоставлении интересов Комиссии в арбитражных судах Российской Федерации.
При этом председатель Комиссии, не имеющий права действовать от имени Комиссии в суде без доверенности, не мог передать полномочия по представлению интересов Комиссии в арбитражных судах.
Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что заявление, направленное в суд, подписано лицом, не имеющим права подписывать его.
Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и положениях действующего законодательства.
Применив положения Федерального закона от 26 июля 2006 г. в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 29 ноября 2010 г. в„– 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2011 г. в„– 1775, суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для оставления заявления без рассмотрения.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм процессуального права, в связи с чем подлежат отклонению.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты принят при правильном применении норм процессуального права, в связи с чем оснований для отмены не имеется.
Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

определение Арбитражного суда города Москвы от 01 августа 2016 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2016 г. по делу в„– А40-103269/16-153-426 оставить без изменения, кассационную жалобу Комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования в Санкт-Петербурге - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
С.В.КРАСНОВА
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------