АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2016 г. по делу в„– А41-9894/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.
судей: Ананьиной Е.А., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: ИП Ергогло Н.Н. - Ергогло Н.Н. личность удостоверена, паспорт,
от заинтересованного лица: Администрация Егорьевского мун. р-на МО - извещено, представитель не явился,
Комитет по управлению имуществом администрации - извещено, представитель не явился,
от третьих лиц: Минимущество МО - извещено, представитель не явился,
рассмотрев 24 ноября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу ИП Ергогло Н.Н.
на решение Арбитражного суда Московской области
от 01 июня 2016 года,
принятое судьей Богатиной Ю.Г.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 01 сентября 2016 года,
принятое судьями Шевченко Е.Е., Иевлевым П.А., Марченковой Н.В.,
по заявлению ИП Ергогло Н.Н.
о признании незаконным бездействия Администрации Егорьевского муниципального района Московской области, признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом администрации
третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области

установил:

ИП Ергогло Николай Николаевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Егорьевск Московской области (далее - администрация), Комитету по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области (далее - комитет) с требованиями о признании незаконным бездействие со стороны администрации, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020214:1162 общей площадью 5000 +/- 49 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства объектов сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Егорьевский район, сельское поселение Юрцовское, д. Юрцово; признании незаконным отказ комитета в заключении договора аренды данного земельного участка за подписью председателя Новикова С.А.; обязании администрацию принять решение о предоставлении данного земельного участка в аренду; обязании комитет подготовить и направить для заключения с предпринимателем договор аренды названного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2016 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 сентября 2016 года, в удовлетворении заявленных требований - отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование приводит доводы о незаконном бездействии администрации и комитета.
В судебном заседании предприниматель доводы и требования кассационной жалобы поддерживал.
Администрация Егорьевского мун. р-на МО, Минимущество МО, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.
Комитет по управлению имуществом администрации направил в адрес суда кассационной инстанции ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено.
Администрацией и комитетом в материалы дела представлены отзывы, в которых они возражают по доводам жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.
Арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, принятых арбитражными судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, в ответ на заявление ИП Ергогло Н.Н. от 20 января 2016 года в„– М502-6565006456-120283 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020214:1162, Комитет по управлению имуществом администрации письмом от 05 февраля 2016 года в„– 6-1-29/366 сообщил предпринимателю об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду несоблюдения порядка предоставления данного участка.
Полагая, что администрацией и комитетом допущено бездействие, предприниматель обратился в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, пришли к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.
Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 30 Земельного кодекса).
Статьей 31 Земельного кодекса предусмотрен порядок образования и предоставления таких земельных участков.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (часть 1 статьи 32 Земельного кодекса).
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 171-ФЗ) до 01 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.
Как установлено судами, в газете "Знамя труда" от 15 мая 2013 года опубликовано информационное сообщение о выборе и предоставлении земельного участка площадью 5 000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства объектов сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Егорьевский район, сельское поселение Юрцовское, д. Юрцово.
Согласно выписке из протокола от 25 июня 2013 года в„– 7 заявку на приобретение указанного земельного участка подал предприниматель, в связи с чем комиссией по выбору и предоставлению земельных участков на территории Егорьевского муниципального района Московской области принято решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 5 000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства объектов сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Егорьевский район, сельское поселение Юрцовское, д. Юрцово.
Постановлением администрации от 22 октября 2013 года в„– 3743 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:30:0020214.
Кадастровым паспортом от 28 декабря 2015 года подтверждается, что в отношении спорного земельного участка площадью 5000 +/- 49 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства объектов сельскохозяйственного назначения, осуществлены кадастровые работы, и 24 января 2014 года сведения о земельном участке внесены в ГКН с присвоением кадастрового номера 50:30:0020214:1162.
Между тем, в материалах дела отсутствует первоначальное заявление предпринимателя о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка, испрашиваемого предпринимателем, не принималось.
На основании изложенного, вывод судов об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований, является обоснованным.
Доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой доказательств судами.
Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2016 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 сентября 2016 года по делу в„– А41-9894/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА

Судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судья
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------