АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2016 г. по делу в„– А41-101540/15

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Ананьиной Е.А., Долгашевой В.А.
при участии в заседании:
от истца Общества с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестмент" Ракецкой И.В. по доверенности в„– 01 от 01 июня 2016 года
от ответчика Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Фесченко Ю.А. по доверенности от 22 сентября 2015 года в„– 59-д
рассмотрев 04 августа 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
на решение от 10 марта 2016 года
Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Севостьяновой Н.В.
на постановление от 24 мая 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Иевлиевым П.А., Диаковской Н.В., Мищенко Е.А.
по делу в„– А41-101540/15
по иску Общества с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестмент" (ООО "Глобал Инвестмент", ОГРН 1125042006792)
к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (ОГРН 1035008354193)
о признании незаконным постановления в части, обязании заключить договор аренды

установил:

ООО "Глобал Инвестмент" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - Администрация с заявлением о признании незаконным постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в„– 2939-ПГ от 20 декабря 2013 года в части отмены постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ООО "Глобал Инвестмент" для размещения вспомогательных баз и складов" в„– 2839-ПГ от 02 декабря 2013 года; об обязании предоставить ООО "Глобал Инвестмент" земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070504:1604 площадью 6550 кв. м из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения, для размещения вспомогательных баз и складов, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, город Сергиев Посад в районе улица Строительная в аренду сроком на 49 лет и заключить с ним договор аренды данного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Московской области от 10 марта 2016 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2016 года, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "Глобал Инвестмент" возражал против ее удовлетворения.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что ООО "Глобал Инвестмент" обратилось к Главе Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с письмом от 09 октября 2013 года, в котором просило предоставить в аренду на 49 лет земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения иного специального назначения, разрешенный вид использования: для размещения вспомогательных баз и складов, примерной площадью 6550 (шесть тысяч пятьсот пятьдесят) кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, в районе ул. Строительная.
Комиссией по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принято решение согласовать ООО "Глобал Инвестмент" предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду в соответствии с законодательством, что подтверждается выпиской из протокола в„– 255 от 15 октября 2013 года.
23 октября 2013 года в специальном выпуске в„– 40с (14922с) муниципальной общественно-политической газеты Сергиево-Посадского района "Вперед" было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, в районе ул. Строительная.
Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в„– 2839-ПГ от 02 декабря 2013 года решено: предварительно согласовать ООО "Глобал Инвестмент" выбор земельного участка площадью 6550 кв. м - незастроенная, из них площадью 506 кв. м - охранная зона газопровода в/д, доступ к проезду осуществляется по границе земельного участка от точки 3 до точки 4, расположенного на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения по адресу (имеющего адресные ориентиры): Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, в районе ул. Строительная и предварительно согласовать место размещения вспомогательных баз и складов.
Утвердить материалы по выбору земельного участка (акт выбора земельного участка и схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала 50:05:0070504) по указанному выше адресу для размещения вспомогательных баз и складов.
Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в„– 2939-ПГ от 20 декабря 2013 года отменено постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 28 ноября 2013 года в„– 2748-ПГ "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта Струковой А.В. для размещения склада с парковкой", от 29 ноября 2013 года в„– 2813-ПГ "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ЗАО "СПФН" для размещения офисного центра", от 02 декабря 2013 года в„– 2824-ПГ "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ООО "А.Г. Технохолдинг" для обслуживания здания и размещения стоянки", от 02 декабря 2013 года в„– 2839-ПГ "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ООО "Глобал Инвестмент" для размещения вспомогательных баз и складов".
ООО "Глобал Инвестмент" обратилось к и.о. Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с письмом от 20 января 2014 года, в котором просило предоставить в аренду на 49 лет земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения иного специального назначения, разрешенный вид использования: для размещения вспомогательных баз и складов, примерной площадью 6550 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0070504:1604, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, в районе ул. Строительная.
В ответ на вышеуказанное обращение, Администрация сообщила заявителю, что постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ООО "Глобал Инвестмент" для размещения вспомогательных баз и складом" от 02 декабря 2013 года в„– 2839-ПГ было отменено постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области "Об отмене постановлений Главы Сергиево-Посадского муниципального района" от 20 декабря 2013 года в„– 2939-ПГ. В связи с чем, выполнить просьбу, указанную в заявлении не представляется возможным.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктами 3, 5, 7 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса, которое является основанием для заключения договора аренды земельного участка.
В силу статьи 31 ЗК РФ, которая регламентирует процедуру выбора земельных участков для строительства, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок; орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии со статьей 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Согласно пункту 9 статьи 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
При этом отказ в предоставлении земельного участка для строительства в аренду возможен по основаниям, предусмотренным ЗК РФ.
Согласно пункту 10 статьи 30 ЗК РФ в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
Рассматривая данное дело, суды указали, что заявителем в порядке пунктов 1, 5 статьи 30, пункта 2 статьи 32 ЗК РФ при обращении за предоставлением спорного земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта была соблюдена процедура выбора земельного участка, предусмотренная статьей 31 ЗК РФ, акт выбора земельного участка утвержден уполномоченным органом, получены все необходимые разрешения и согласования, оплачены и проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, однако, представителем администрации ни в досудебном порядке, ни в суде первой инстанции не было указано на наличие каких-либо установленных законодательством препятствий для предоставления спорного земельного участка.
Оспариваемое постановление также не содержит ссылок на то, в связи с чем было отменено постановление в„– 2839-ПГ от 02 декабря 2013 года "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ООО "Глобал Инвестмент" для размещения склада с парковкой".
В соответствии со статьей 31 ЗК РФ, которая регламентирует процедуру выбора земельных участков для строительства, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Таким образом, информирование органами местного самоуправления населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков в соответствии с пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ (в отличие от требования подпункта 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ) проводится не с целью получения дополнительных заявок на земельный участок от других лиц и проведения торгов, а обеспечивает право граждан, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Судами установлено, что 23 октября 2013 в общественно-политической газете Сергиево-Посадского района Московской области в„– 40с (14922с) опубликована информация о предоставлении в аренду на 49 лет расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, город Сергиев Посад в районе улица Строительная в аренду.
Постановление о предварительном согласовании ООО "Глобал Инвестмент" выбора спорного земельного участка принято 02 декабря 2013 года.
Таким образом, суды указали, что со стороны Администрации и ООО "Глобал Инвестмент" были совершены все необходимые и предусмотренные статьями 30, 31, 32 ЗК РФ для предоставления в аренду земельного участка для строительства действия, являющиеся предпосылкой для принятия органом местного самоуправления окончательного решения о предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности.
Обстоятельства, препятствующие предоставлению спорного земельного участка в аренду для заявленной цели, отсутствуют, так как участок не изъят из оборота, и все необходимые и предусмотренные пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предварительные процедуры для предоставления земельного участка для строительства сторонами выполнены, требуемые документы составлены и представлены, поэтому Администрация в соответствии с пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ должна была принять решение о предоставлении земельного участка.
Опровергая доводы ответчика, суды исходили из того, что заявитель обратился к и.о. Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с письмом от 20 января 2014 года, в котором просило предоставить в аренду на 49 лет спорный земельный участок.
Администрацией в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, препятствующих предоставлению спорного земельного участка в аренду для заявленной цели.
При этом ссылки Администрации на постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 03 апреля 2008 года в„– 290 "О предоставлении земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района" несостоятельны.
Положения ЗК РФ не устанавливают обязательных требований, которым должны соответствовать публикации о предстоящем предоставлении земельных участков. Кроме того, обеспечение такой публикации возложено на администрацию. Заявитель не может нести негативные последствия в случае публикации в специальном, а не в основном выпуске газеты, поскольку данные действия не зависели от его поведения.
При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 марта 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2016 года по делу в„– А41-101540/15 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ

Судьи
Е.А.АНАНЬИНА
В.А.ДОЛГАШЕВА


------------------------------------------------------------------