АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2016 г. по делу в„– А40-116343/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.
судей: Агапова М.Р., Долгашевой В.А.,
при участии в заседании:
от заявителя: ООО "МАРТЕКС" - Трофимов А.В. генеральный директор, решение от 1 апреля 2014 года в„– 2, Ларина Т.А. доверенность от 20 мая 2015 года, Чуркина М.В. доверенность от 20 мая 2015 года,
от заинтересованного лица: ДГИ г. Москвы - Дергаусова А.А. доверенность от 25 декабря 2015 года в„– 33-Д-808/15,
от третьих лиц: ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве - извещено, представитель не явился,
рассмотрев 24 марта 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО "МАРТЕКС"
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 09 декабря 2015 года,
принятое судьями Мухиным С.М., Марковой Т.Т., Румянцевым П.В.,
по заявлению ООО "МАРТЕКС" (ОГРН: 1047796720630)
об оспаривании распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы
третье лицо Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве,

установил:

ООО "МАРТЕКС" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента городского имущества города Москвы (далее - департамент) от 26 января 2015 года в„– 631 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0003015:34, а также об обязании ответчика устранить нарушенные права.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 сентября 2015 года заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 декабря 2015 года решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами апелляционного суда, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование приводы доводы о том, что вывод суда о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующим классификатором не основан на нормах материального права.
В судебном заседании представители общества доводы и требования кассационной жалобы поддерживали.
Представитель департамента возражал по доводам жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве, извещенное о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направило, отзыв не представило. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лица, не явившегося в судебное заседание.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, ООО "МАРТЕКС" является арендатором земельного участка площадью 1971 кв. м с кадастровым номером 77:06:0003015:34, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Обручева, вл. 23, корп. 3 (далее - земельный участок) на основании договора аренды (в редакции дополнительного соглашения) от 30 июля 2002 года в„– М-06-018756 со сроком заключения на 49 лет.
Установленным видом разрешенного использования Земельного участка, содержащимся в данных Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) является "завершения строительства и последующей эксплуатации административного здания", что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 13 февраля 2015 года в„– 77/501/15-132716.
Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы проведено обследование земельного участка, в результате чего, департаментом вынесено распоряжение от 26 января 2015 года в„– 631, которым изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:06:0003015:34 на деловое управление (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения).
Полагая, что указанное распоряжение департамента принято незаконно и без достаточных на то оснований, общество обратилось с настоящими требованиями в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований и отменяя решение суда, апелляционный суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости), Земельного кодекса РФ, Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года в„– 48 "О землепользовании в городе Москве", пришел к выводу о законности оспариваемого распоряжения департамента.
Выводы суда о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Основные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (статья 37 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В этой связи земельный участок может использоваться исключительно в соответствии с его разрешенным использованием.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 16 Закона о кадастре недвижимости изменение разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.
Постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года в„– 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" департаменту представлены полномочия при принятии решений об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы; о внесении изменений в договоры аренды земельных участков, договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками (за исключением изменений, связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства) по вопросам изменения их срока действия, а также по вопросам уточнения (изменения) разрешенного использования, площади и границ земельных участков и по другим вопросам.
В городе Москва в настоящее время правила землепользования и застройки не утверждены.
Согласно пункту 5 статьи 4 Закона города Москвы в„– 48 условие о виде разрешенного использования предоставляемого земельного участка определяется компетентным органом самостоятельно в рамках осуществления функции по оформлению земельно-правовых отношений; уполномоченный орган сам при принятии решения о предоставлении земельного участка определяет, к какому классифицированному виду разрешенного использования земельного участка подлежит приведению действующий вид разрешенного использования, и указывает соответствующий вид разрешенного использования в решении о предоставлении земельного участка и в проекте договора о предоставлении земельного участка.
Таким образом, департамент, являясь собственником земельного участка вправе самостоятельно изменить вид разрешенного использования. Законом не предусмотрено согласование распоряжений с арендатором.
Как установлено судом, при первоначальном заключении долгосрочного договора аренды земельного участка в„– М-06-018756 был установлен вид разрешенного использования - эксплуатация участка для завершения строительства и последующей эксплуатации административного здания.
Строительство здания, расположенного на земельном участке, завершено и общество является его собственником, в соответствии со свидетельством о праве на собственность.
В целях обеспечения градостроительной деятельности и оформления земельных отношений до принятия правил землепользования и застройки города Москвы было принято постановление Правительства Москвы от 25 мая 2011 года в„– 228-ПП "Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве".
В соответствии с использованием строения, согласно документам БТИ, принадлежащего обществу и согласно перечню видов разрешенного использования, а также на основании акта обследования Госинспекцией по недвижимости от 06 августа 2015 года в„– 9062134, департаментом было вынесено распоряжение об изменении разрешенное использование земельного участка на "деловое управление (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения)".
Департамент, приведя в соответствие вид разрешенного использования, по сути, исключил слово "строительство", не меняя при этом самого вида разрешенного использования. Действующими классификаторами - постановление Правительства Москвы от 25 мая 2011 года в„– 228-ПП "Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве" и постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2006 года в„– 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" не предусмотрен вид разрешенного использования "строительство административных зданий".
На основании изложенного, вывод суда о законности оспариваемого распоряжения департамента является правомерным.
В кассационной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, как и не приведено оснований, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы явиться основанием для отмены состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 декабря 2015 года по делу в„– А40-116343/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА

Судья
М.Р.АГАПОВ

Судья
В.А.ДОЛГАШЕВА


------------------------------------------------------------------