АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2016 г. по делу в„– А41-34560/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,
судей Агапова М.Р., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от заявителя (истца) - общества с ограниченной ответственностью "Поречье" - Калинцева Г.К., дов. от 28.11.2016 б/н;
от заинтересованного лица (ответчика) - администрации Можайского муниципального района Московской области - не явился (извещено надлежаще);
от третьих лиц - 1) Министерства имущественных отношений Московской области - не явился (извещено надлежаще);
2) Комитета лесного хозяйства Московской области - Никитина Ю.В., дов. от 22.12.2015 в„– 27Дов-367;
рассмотрев 20 декабря 2016 года в судебном заседании кассационные жалобы Комитета лесного хозяйства Московской области и администрации Можайского муниципального района Московской области
на решение от 15 сентября 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Севостьяновой Н.В.,
на постановление от 26 октября 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Шевченко Е.Е., Диаковской Н.В., Иевлевым П.А.,
по делу в„– А41-34560/2016,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поречье"
к администрации Можайского муниципального района Московской области
об оспаривании ненормативного правового акта,
третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Поречье" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Можайского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:
- признать незаконным отказ администрации от 17.03.2016 в„– 4881/01-24 в подготовке проекта договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050405:376, местоположение: Московская область, Можайский район, д. Мотягино. Площадь участка 28 137 кв. м;
- обязать администрацию в тридцатидневный срок со дня вступления решения арбитражного суда по данному делу в законную силу подготовить проект договора аренды с обществом данного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Московской области от 15 сентября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2016 года, требования общества удовлетворены.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды исходили из незаконности отказа в предоставлении земельного участка в связи с недоказанностью наличия обстоятельств, препятствующих его предоставлению.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, заинтересованное лицо и Комитета лесного хозяйства Московской области (далее - комитет) обратились в Арбитражный суд Московского округа с кассационными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить ввиду нарушения норм материального права.
В обоснование своих кассационных жалоб их заявители указывают, что наложение границ земельного участка на земли лесного фонда подтверждено справкой из РГИС МО, администрация не уполномочена предоставлять лесные земельные участки.
Общество отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представило.
Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей заинтересованного лица и Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года в„– 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года в„– 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" информация о принятии кассационной жалобы к производству, а также сведения о дате и времени судебного заседания размещены на сайте - http://kad.arbitr.ru и отражены в графике судебных заседаний на официальном сайте суда http://fasmo.arbitr.ru.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель комитета поддержал доводы своей кассационной жалобы, просил состоявшиеся по делу судебные акты отменить как незаконные и необоснованные.
Представитель общества в судебном заседании против удовлетворения кассационных жалоб возражал, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах и в возражениях на кассационные жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, совхозу "Порецкий" выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 09.12.1992 в„– 577 на земельный участок общей площадью 11 285 га, расположенный в Можайском районе Московской области.
Постановлением Главы администрации от 28.12.1994 в„– 3523 указано:
1. передать АО "Поречье" земли в коллективно-долевую собственность на 1 175 человек, вид пользования - бесплатная собственность, всего земли - 7 802, в том числе: пашни - 6 126, сенокосов - 417, пастбищ - 1259;
2. закрепить за АО "Поречье" в бессрочное (постоянное) пользование 2950 несельскохозяйственных угодий;
3. изъять в фонд перераспределения района 116 га (пашни - 17 га, пастбищ - 68 га, леса - 31 га) и передать их в аренду, сроком на 1 год, АО "Поречье";
4. выдать АО "Поречье" свидетельства о праве собственности на землю.
ООО "Поречье" как правопреемник совхоза "Порецкий" и АО "Поречье" 24.08.2009 обратилось к Главе Можайского муниципального района Московской области с заявлением о приобретении в собственность общества 334 земельных участков, образованных из указанного земельного участка, предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Письмом от 23.09.2009 в„– 3383/1-24 администрация сообщила обществу об отказе в приобретении в собственность 334 земельных участков, сославшись на отсутствие документов, подтверждающих возникновение у общества права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками.
Не согласившись с администрацией, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации, комитету по управлению имуществом администрации, в котором просило признать незаконным отказ администрации от 23.09.2009 в„– 3383/1-24, решение земельной комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков в городе Можайске и Можайском муниципальной районе от 21.09.2009, обязать комитет по управлению имуществом администрации заключить договоры купли-продажи земельных участков постоянного (бессрочного) пользования.
Решением Арбитражного суда Московской области от 08.11.2010 по делу в„– А41-300/10, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2011, требования удовлетворены.
Постановлением от 01.08.2011 по тому же делу Федеральный арбитражный суд Московского округа оставил эти судебные акты в силе.
Помимо этих 344 земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 50:18:0000000:116 образован земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050405:376.
Общество направило в адрес администрации письмо от 22.01.2016 с просьбой предоставить ему в долгосрочную аренду этот земельный участок в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
Письмом от 18.02.2016 в„– 233/01-24 администрация сообщила обществу о том, что проект договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050405:376 направлен на согласование в министерство.
Градостроительным советом Московской области 01.03.2016 принято решение отказать обществу в согласовании заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок ввиду пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050405:376 с границами земель лесного фонда. Этим же решением администрации рекомендовано предоставить обществу в аренду земельный участок после устранения пересечений границ с землями лесного фонда (подтверждается протоколом заседания от 01.03.2016).
Письмом от 17.03.2016 в„– 4881/01-24 администрация со ссылкой на решение Градостроительного совета Московской области 01.03.2016 и заключение комитета (лесного хозяйства Московской области) сообщила обществу об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050405:376 ввиду пересечения его границ с границами земель лесного фонда и отказа Градостроительного совета Московской области в согласовании заключения договора аренды этого земельного участка.
Общество 04.04.2016 обратилось в администрацию с просьбой предоставить заключение комитета с координатами наложения на испрашиваемый земельный участок, на основании которого отказано в предоставлении участка в аренду, для устранения наложения границ испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда.
Общество направило комитету письмо (вх. от 18.04.2016) с просьбой предоставить заключение комитета с координатами наложения земель лесного фонда на участок с кадастровым номером 50:18:0050405:376 в целях устранения наложения границ испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда.
Письмом от 24.04.2016 исх. в„– 6372/27-08 комитет сообщил обществу о том, что по результатам визуального сопоставления данный участок накладывается на границы земель сельского участкового лесничества, квартал 22, определение местоположения участка возможно при предоставлении в комитет каталога координат поворотных точек его границ в системе координат МСК-50.
Письмом от 04.05.2016 в„– 1241/01-24 администрация сообщила обществу о том, что заключение комитета с координатами наложения на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050405:376 в адрес администрации не поступало.
Заключение не было представлено ни в администрацию, ни заявителю.
Общество направило комитету письмо (вх. от 01.06.2016), приложив к нему каталог координат поворотных точек его границ в системе координат МСК-50, с очередной просьбой предоставить координаты наложения земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050405:376 с землями лесного фонда.
Поскольку ни комитетом, ни администрацией так и не были представлены доказательства наложения границ испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
При этом в силу подпункта 11 пункта 2 статья 39.6 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, предоставляются в аренду без проведения торгов.
В случае, если осуществлен кадастровый учет земельного участка, предоставление такого участка без проведения торгов в соответствии с положениями статьи 39.14 Земельного кодекса осуществляется в следующем порядке:
- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Статьей 39.16 Земельного кодекса предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В данном случае в качестве основания для отказа в предоставлении обществу земельного участка в аренду администрация сослалась на пересечение границ испрашиваемого обществом земельного участка с землями лесного фонда.
Судами установлено, что в рассматриваемом случае администрацией не представлены доказательства включения испрашиваемого земельного участка либо его частей в состав земель лесного фонда, в частности не представлены материалы лесоустроительного дела, сформированного в соответствии с Порядком проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.11.2007 в„– 310, действовавший до 07.06.2012, и предусмотренным действующим с 08.06.2012 по настоящее время Порядком проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.04.2012 в„– 139.
Ссылка комитета на справку без номера и без даты в качестве документа, подтверждающего наложение границ испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда, правомерно не принята судами, поскольку такой документ сам по себе не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего наложение границ, в отсутствие надлежащих материалов лесоустройства и без проведения землеустроительной экспертизы. Ходатайств о ее проведении ни администрацией, ни комитетом не заявлялось.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 в„– 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" реализация полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.
Принимаемые Правительством Московской области или уполномоченными им центральными исполнительными органами государственной власти Московской области являются предварительными.
При этом одно лишь принятие либо не принятие таких решений не должно влечь каких-либо правовых последствий для заявителя в соответствии с нормами федерального законодательства (Земельного кодекса, Лесного кодекса и других федеральных законов), в связи с чем отказ в согласовании предоставления обществу испрашиваемого земельного участка сам по себе (без учета приведенной в нем мотивировки) не мог служить основанием для отказа администрации в предоставлении общества данного земельного участка Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы арбитражных судов о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Иная оценка установленных судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.
Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационных жалоб ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, поэтому отклонены. При этом в кассационных жалобах не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 15 сентября 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2016 года по делу в„– А41-34560/2016 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья
В.А.ДОЛГАШЕВА

Судья
М.Р.АГАПОВ

Судья
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------