АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2016 г. по делу в„– А40-242344/15

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Красновой С.В., Кузнецова В.В.
при участии в заседании:
от заявителя Открытого акционерного общества "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО" Агамаловой Э.Г. по доверенности от 15 января 2016 года
от заинтересованного лица (ответчика) Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства представитель не явился, извещен
рассмотрев 07 июля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства
на решение от 29 января 2016 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Махлаевой Т.И.
на постановление от 04 мая 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Чеботаревой И.А., Свиридовым В.А., Москвиной Л.А.
по делу в„– А40-242344/15
по заявлению Открытого акционерного общества "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО" (ОГРН 1037739374100)
к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест, ОГРН 117746349731)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

Открытое акционерное общество "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО" (далее - ОАО "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Москомстройинвеста от 26 ноября 2015 года в„– 8 по делу в„– 05-07-15-155 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 января 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 мая 2016 года, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Москомстройинвест просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Административный орган считает, что в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ОАО "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Представитель Москомстройинвеста, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что на основании приказа Москомстройинвеста от 03 августа 2015 года в„– 01-06-167/5 в период с 27 августа 2015 года по 23 сентября 2015 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ОАО "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО" требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года в„– 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о долевом участии) при строительстве жилого квартала (1 очередь строительства в составе: корпус 1-2-подъездный жилой дом и корпус 2-4-подъездный жилой дом), по адресу: г. Москва, ул. Большая Очаковская, вл. 44.
В ходе проверки было установлено, что ОАО "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО" на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Большая Очаковская, вл. 44, с кадастровым номером 77:07:0014001:3, на котором идет строительство многоквартирного жилого дома. ОАО "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО" привлекаются денежные средства граждан в соответствии с положениями Закона о долевом участии. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 16 апреля 2014 года разрешенным использованием земельного участка являлось: "эксплуатация зданий и сооружений прачечной".
Во вновь полученном свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 30 июля 2015 года разрешенным использованием земельного участка является: "многоэтажная жилая застройка".
В результате проверки административный орган пришел к выводу, что ОАО "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО" в период с 16 апреля 2014 года по 29 июля 2015 года включительно не имело права привлекать денежные средства граждан, так как в этот период земельный участок не был предоставлен "для строительства", в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о долевом участии.
В связи с тем, что в вышеуказанный период между ОАО "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО" и гражданином Вязовским В.Л. был заключен договор участия в долевом строительстве, по которому участник долевого строительства перечислил ОАО "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО" денежные средства, административным органом в отношении ОАО "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО" был составлен протокол об административном правонарушении от 17 ноября 2015 года в„– 05-07-15-155-08 по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
Постановлением Москомстройинвеста от 26 ноября 2015 года в„– 8 по делу в„– 05-07-15-155 ОАО "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.
Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ установлена ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о долевом участии застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с требованиями статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В соответствии с частями 1, 7 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации.
В силу пунктов 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Закона о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав. При этом свидетельство о государственной регистрации прав оформляется только в форме документа на бумажном носителе.
В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе.
Таким образом, в соответствии с положениями ГрК РФ информация о виде разрешенного использования земельного участка устанавливается в градостроительном регламенте, информация о котором содержится в градостроительном плане земельного участка. Сведения, содержащиеся Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и в государственном кадастре недвижимости, не устанавливают разрешенное использование земельного участка и носят исключительно информационный характер.
С учетом изложенного, суды пришли к выводу о том, что свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок само по себе не является документом, определяющим разрешенное использование земельного участка, а соответственно, не может подтверждать возможность или невозможность строительства многоквартирного жилого дома на таком земельном участке и привлечения денежных средств граждан согласно положениям Закона о долевом участии.
При этом суды указали, что ОАО "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО" (застройщик) на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Большая Очаковская, вл. 44 получен градостроительный план земельного участка в„– RU77-176000-003730, регистрационный в„– 45323000-08-100757 от 18 декабря 2012 года (кадастровый номер 77:07:0014001:3), в пункте 3 которого указаны основные виды разрешенного использования: объекты размещения жилых и нежилых помещений, инженерного оборудования многоквартирных жилых домов (2002 01); объекты размещения жилых помещений в жилых комплексах с обслуживающими функциями (2002 03).
Заявитель, как собственник земельного участка, согласно положениям части 4 статьи 37 ГрК РФ выбрал для реализации проекта вышеуказанные виды разрешенного использования "объекты размещения многоквартирных жилых домов".
Согласно Свидетельству о государственной регистрации права 77-АР 163995, выданному 16 апреля 2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, за ОАО "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО" зарегистрировано право собственности на земельный участок, кадастровый номер 77:07:0014001:3 (основание - договор купли-продажи земельного участка от 14 января 2014 года в„– М-07-С0114), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации в„– 77-77-07/012/2014-427.
ОАО "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО", обратилось в Мосгосстройнадзор за получением разрешения на строительство. Мосгосстройнадзор, проведя правовую экспертизу предоставленных документов, включая документы на земельный участок и градостроительный план земельного участка, 19 августа 2014 года выдал разрешение на строительство в„– RU77176000-009836.
Таким образом, у административного органа не имелось оснований считать, что в период с 16 апреля 2014 года по 29 июля 2015 года у заявителя отсутствовала государственная регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства жилого квартала (1 очередь строительства в составе: корпус 1-2-подъездный жилой дом и корпус 2-4-подъездный жилой дом), по адресу: г. Москва, ул. Большая Очаковская, вл. 44).
Внесение 30 июля 2015 года изменений в ЕГРП в отношении сведений о видах разрешенного использования и получение повторного свидетельства не означает новой регистрации права собственности на земельный участок.
Запись о государственной регистрации права собственности заявителя на указанный земельный участок внесена в ЕГРП за в„– 77-77-07/012/2014-427 16 апреля 2014 года. На повторном свидетельстве, выданном 30 июля 2015 года взамен свидетельства, выданного 16 апреля 2014 года, указана та же запись регистрации в ЕГРП в„– 77-77-07/012/2014-427 от 16 апреля 2014 года.
Таким образом, суды, удовлетворяя заявление, обоснованно пришли к выводу о том, что материалами данного дела подтверждается, что на момент привлечения заявителем денежных средств гражданина Вязовского В.Л., застройщик осуществил государственную регистрацию права собственности на земельный участок, который был предоставлен ОАО "ПРАЧЕЧНАЯ "ОЧАКОВО" для строительства (создания) многоквартирного дома.
В связи с этим, в действиях заявителя отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.
Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по применению норм материального права соответствуют установленными ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, фактически сводящиеся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенные и обоснованно отклоненные судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29 января 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 мая 2016 года по делу в„– А40-242344/15 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ

Судьи
С.В.КРАСНОВА
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------