АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2016 г. по делу в„– А40-252391/15-146-1155

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Красновой С.В., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ИП Балабина А.К.: Гайгерова Ю.А. (дов. от 16.03.2016 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) Правительства Москвы: Стужиной Т.А. (дов. в„– 4-14-721/6 от 28.07.2016 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Префектуры СВАО г. Москвы: не явились, извещены;
рассмотрев 08 ноября 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Балабина Андрея Константиновича
на решение Арбитражного суда города Москвы от 04 мая 2016 г.,
принятое судьей Ласкиным Л.В.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 г.,
принятое судьями Лепихиным Д.Е., Поташовой Ж.В., Поповым В.И.,
по делу в„– А40-252391/15-146-1155
по заявлению индивидуального предпринимателя Балабина Андрея Константиновича
к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Правительству Москвы, Префектуры СВАО г. Москвы
о признании незаконным решения,

установил:

индивидуальный предприниматель Балабин Андрей Константинович (далее - ИП Балабин А.К., заявитель) является собственником двухэтажного нежилого здания, площадью 222, 2 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Енисейская, д. 19Д, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12 октября 2012 г. в„– 77-АО286617.
17 декабря 2015 г. ИП Балабин А.К. получил письмо от 11 декабря 2015 г. в„– 22-06-38255 с требованием о сносе самовольной постройки в срок до 23 января 2016 г., расположенной по адресу: ул. Енисейская, д. 19 Д на основании Постановления Правительства Москвы от 08 декабря 2015 г. в„– 829-ПП "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы" (далее - постановления Правительства Москвы от 08 декабря 2015 г. в„– 829-ПП).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП Балабин А.К. к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Правительству Москвы и Префектуре Северо-восточного административного округа города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о сносе нежилого здания по адресу: г. Москва, ул. Енисейская, д. 19Д, оформленного письмом от 11 декабря 2015 г. в„– 22-06-38255.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 04 мая 2016 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ИП Балабин А.К. просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В отзыве на кассационную жалобу Правительство Москвы просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.
Отзывы на кассационную жалобу от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и Префектуры Северо-восточного административного округа города Москвы не поступили.
В заседании кассационной инстанции представитель ИП Балабина А.К. поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Правительства Москвы возражал против ее удовлетворения.
Представители Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и Префектуры Северо-восточного административного округа города Москвы в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 4 Положения об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особым условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 08 декабря 2015 г. в„– 829-ПП (далее - Положение об организации работы по сносу самовольных построек), решение о сносе самовольной постройки принимается Правительством Москвы путем принятия правового акта, предусматривающего включение самовольной постройки в перечень.
Приложением в„– 2 к Постановлению Правительства Москвы от 8 декабря 2015 г. в„– 829-ПП утвержден перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу (далее - перечень).
Согласно пункту 5.1 Положения об организации работы по сносу самовольных построек Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в целях установления лица, осуществившего самовольную постройку в срок не позднее 7 календарных дней со дня вступления в силу правового акта Правительства Москвы, предусматривающего включение самовольной постройки в перечень (далее - правовой акт Правительства Москвы), при наличии сведений о собственнике самовольной постройки по состоянию на момент ее создания (возведения), собственнике самовольной постройки по состоянию на момент принятия решения о сносе самовольной постройки, правообладателе земельного участка, на котором создана (возведена) самовольная постройка, на момент ее создания (возведения), правообладателе земельного участка, на котором создана (возведена) самовольная постройка, на момент принятия решения о сносе самовольной постройки направляет указанным лицам способом, обеспечивающим подтверждение получения, копию решения о сносе, оформленную в виде письма инспекции, содержащего срок сноса самовольной постройки, с приложением к такому письму копии правового акта Правительства Москвы.
Федеральным законом от 13 июля 2015 г. в„– 258-ФЗ "О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" статья 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 4, который предусматривает право органов местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.
Пункт 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет порядок сноса самовольных построек.
Пункт 4 Положения об организации работы по сносу самовольных построек предусматривает, что решение о сносе самовольной постройки принимается Правительством Москвы путем принятия правового акта, предусматривающего включение самовольной постройки в перечень.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о законности оспариваемого решения Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о сносе нежилого здания по адресу: г. Москва, ул. Енисейская, д. 19Д, оформленного письмом от 11 декабря 2015 г. в„– 22-06-38255, и его направлении, поскольку оно было вынесено в соответствии с положениями пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5.1 Положения об организации работы по сносу самовольных построек.
Судами также установлено, что действия инспекции, выраженные в направлении в адрес ИП Балабина А.К. информационного письма от 11 декабря 2015 г. в„– 22-06-38255, осуществлены в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства, поскольку решение о сносе самовольной постройки, исходя из положений пункта 4 Положения об организации работы по сносу самовольных построек, принимается Правительством Москвы, а не Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.
Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В кассационной жалобе ИП Балабин А.К. указывает на те обстоятельства, что он является добросовестным приобретателем здания, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
Между тем, оспариваемым уведомлением ИП Балабин А.К. информирован о необходимости сноса самовольной постройки в срок до 23 января 2016 г. Решение о сносе самовольной постройки принято Правительством Москвы, а не Госинспекцией по недвижимости, в связи с чем приведенные доводы не могут служить основанием для отмены судебных актов.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
При таких обстоятельствах судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04 мая 2016 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 г. по делу в„– А40-252391/15-146-1155 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Балабина Андрея Константиновича - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
С.В.КРАСНОВА
Р.Р.ЛАТЫПОВА


------------------------------------------------------------------