АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 октября 2016 г. по делу в„– А41-8296/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Комаровой О.И.,
судей Денисовой Н.Д., Мысака Н.Я.,
при участии в заседании:
от заявителя - Бурнашевой З.Н. по доверенности от 20.06.2016 в„– 328-Д,
от третьих лиц
ПАО "Газпром" - Митькина М.С. по доверенности от 30.11.2015 в„– 836,
рассмотрев 29 сентября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области
на решение от 20 мая 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Богатиной Ю.Г.,
на постановление от 25 июля 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Шевченко Е.Е., Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,
по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области
третьи лица общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва", публичное акционерное общество "Газпром", администрация Клинского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области
о признании незаконным отказ в государственной регистрации права федеральной собственности от 24.02.2015 в„– 00/001/2014-9639 в отношении земельного участка, об обязании произвести регистрацию права собственности на данный земельный участок

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее ТУ Росимущества по Московской области, далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права федеральной собственности Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области от 24.02.2015 в„– 00/001/2014-9636 на земельный участок с кадастровым номером 50:03:0050180:724, площадью 4 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, вблизи д. Лаврово; обязании Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области произвести регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:03:0050180:724, площадью 4 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, вблизи д. Лаврово.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (далее ООО "Газпром трансгаз Москва"), публичное акционерное общество "Газпром" (далее ПАО "Газпром"), администрация Клинского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 20 мая 2016 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2016 года, заявление удовлетворено.
Полагая заявление подлежащим удовлетворению, суд исходил из того, что заявитель представил в Управление Росреестра по Московской области все необходимые для регистрации права собственности на указанное имущество документы, которые по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области (далее Управление Росреестра по Московской области) подана кассационная жалоба, согласно которой ответчик просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
Заявитель жалобы указывает, что на государственную регистрацию права Российской Федерации представлен кадастровый паспорт земельного участка. Однако в кадастровом паспорте земельного участка, представленном заявителем, отсутствует информация о расположенных в границах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Вышеуказанные обстоятельства опровергают доводы Заявителя о нахождении на земельном участке каких-либо объектов недвижимости.
Заявитель жалобы указывает, что на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации не представлены документы, подтверждающие, что объекты недвижимости входят в состав единой системы газоснабжения.
Управление Росреестра по Московской области, ООО "Газпром трансгаз Москва", Администрация Клинского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие.
Представитель ТУ Росимущества в Московской области, ПАО "Газпром" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда Московской области и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Письменный отзыв на жалобу не представлен.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Судами установлено, что объект недвижимого имущества - магистральный газопровод "Отвод к ГРС "Клин", сооружение ЛЭП к ГРС "Клин" принадлежит на праве собственности ПАО "Газпром" (свидетельство о государственной регистрации права от 06.04.2009).
Указанные линейные сооружения расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0050180:724, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации опоры ЛЭП 5д/о "Клин" газопровода отвода к ГРС "Клин".
В кадастровом паспорте указаны сведения о нахождении в границах указанного земельного участка линейных объектов газоснабжения.
ТУ Росимущества в Московской области обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:03:0050180:724.
Управление Росреестра по Московской области сообщением от 24.02.2015 в„– 00/001/2014-9636 отказало заявителю в государственной регистрации права на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Управление Росреестра по Московской области указало, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 29.10.2014 в„– МО-14/ЗВ-1790900, выданному ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, спорный земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации опоры ЛЭП 5д/о "Клин" газопровода отвода к ГРС "Клин". Однако в кадастровом паспорте отсутствуют сведения о нахождении на земельном участке объектов, входящих в единую систему газоснабжения. Документы, подтверждающие, что земельный участок занят зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, что заявленный земельный участок предоставлен органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, на государственную регистрацию не представлены. Иные документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, также не представлены.
Полагая, что вышеназванный отказ не соответствует закону, Управление Росреестра по Московской области обратилось с настоящим заявлением в суд о признании данного отказа незаконным, об обязании произвести регистрацию права федеральной собственности на земельный участок.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).
Согласно статье 5 Федерального закона от 31.03.1999 в„– 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.
Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 указанного Закона).
В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, суд установил, что ОАО "Газпром" является собственником сооружения: сооружение ЛЭП к ГРС "Клин" (воздушная линия электропередачи 6 кВ от ЛЭП 6 кВ ОАО "МОЭК" до КТП ГРС Клин). На спорном земельном участке с кадастровым номером 50:03:0050180:724 расположены опоры ЛЭП к ГРС "Клин", предназначенные для электроснабжения газораспределительной станции Клин и дома оператора ГРС Клин. Указанный объект предназначен для транспортировки природного газа и является частью имущественных комплексов, входящих в состав Единой системы газоснабжения. Из кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 50:03:0050180:724 следует, что данный земельный участок используется для размещения и эксплуатации опоры ЛЭП 5 д/о "Клин" газопровода отвода к ГРС "Клин".
Таким образом, в силу прямого указания закона земли, занятые объектами газоснабжения, входящие в единую систему газоснабжения Российской Федерации, являются собственностью Российской Федерации.
Установив, что земельный участок с кадастровым номером 50:03:0050180:724 в силу прямого указания закона является федеральной собственностью, при обращении в регистрирующий орган представлены все необходимые для регистрации документы, суд обоснованно признал незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области от 24.02.2015 в„– 00/001/2014-9636 в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:03:0050180:724, площадью 4 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, вблизи д. Лаврово.
Суд, установив незаконность отказа Управления Росреестра по Московской области в регистрации права собственности на заявленный земельный участок, обоснованно и правомерно обязал Управление Росреестра по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в виде обязания осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 мая 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2016 года по делу в„– А41-8296/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
О.И.КОМАРОВА

Судьи
Н.Д.ДЕНИСОВА
Н.Я.МЫСАК


------------------------------------------------------------------