АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2016 г. по делу в„– А40-117765/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Долгашевой В.А., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ПАО "Ксеньевский прииск": Титова Д.С. (дов. от 18.04.2015 г.), Литуева Е.В. (дов. от 18.10.2014 г.), Кожевникова С.Б. (дов. от 15.08.2015 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Федерального агентства по недропользованию: Катаева П.А. (дов. в„– ЕК-01-32/10645 от 21.09.2015 г.),
рассмотрев 02 июня 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию
на решение Арбитражного суда города Москвы от 30 сентября 2015 г.,
принятое судьей Папелишвили Г.Н.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2016 г.,
принятое судьями Поташовой Ж.В., Лепихиным Д.Е., Марковой Т.Т.,
по делу в„– А40-117765/2015
по заявлению открытого акционерного общества "Ксеньевский прииск" (ОГРН 1027500624238; 673750, Забайкальский край, район Могочинский, пгт Ксеньевка, ул. Приисковая, д. 1)
к Федеральному агентству по недропользованию (ОГРН 1047796345805; 123995, г. Москва, ул. Грузинская, д. 4/6, стр. А, Б)
о признании незаконным решения,

установил:

открытое акционерное общество "Ксеньевский прииск" (далее - ОАО "Ксеньевский прииск", общество, заявитель) являлось владельцем лицензии ЧИТ 00943 БЭ на геологическое изучение и добычу рудного золота на Итакинском золоторудном месторождении, сроком действия до конца 2019 г.
Управлением Росприроднадзора по Читинской области проведена проверка соблюдения ОАО "Ксеньевский прииск" требований законодательства в сфере природопользования. В Акте проверки в„– НВЗ-120 от 15 августа 2007 г. зафиксирован ряд нарушений условий лицензионного соглашения.
Приказом от 05 декабря 2007 г. в„– 1693 Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) приостановлено право ОАО "Ксеньевский прииск" на пользование недрами на основании лицензии ЧИТ 00943 БЭ.
Приказом от 14 мая 2008 г. в„– 440 прекращено право ОАО "Ксеньевский прииск" на пользование недрами на основании лицензии ЧИТ 00943 БЭ.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 07 июля 2008 г., оставленным без изменения постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2008 г. и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 02 февраля 2009 г. по делу в„– А40-15978/08-120-124, приказ Роснедр о приостановлении права недропользования был признан недействительным.
29 ноября 2010 г. лицензия ЧИТ 00943 БЭ была сняла Управлением по недропользованию по Забайкальскому краю с учета в реестре Государственной регистрации лицензий на право пользование недрами и возвращена в нераспределенный фонд.
09 апреля 2015 г. ОАО "Ксеньевский прииск" обратилось в Роснедра с заявлением о восстановлении срока действия ранее выданной ОАО "Ксеньевский прииск" лицензии ЧИТ 00943 БЭ и лицензионного соглашения к ней на геологическое изучение и добычу золота на Итакинском месторождении в связи с новыми обстоятельствами, которые ранее Роснедра не рассматривались.
Письмом от 08 мая 2015 г. за в„– ЕК-04-31/4912 Федеральное агентство по недропользованию отказало в удовлетворении заявления ОАО "Ксеньевский прииск" о восстановлении действия ранее выданной лицензии ЧИТ 00943 БЭ.
Полагая, что указанное решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, ОАО "Ксеньевский прииск" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Роснедра о признании его незаконным.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 сентября 20015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2016 г., заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Роснедра просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Ксеньевский прииск" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.
В заседании кассационной инстанции представитель Роснедра поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ОАО "Ксеньевский прииск" против ее удовлетворения возражал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Закон Российской Федерации в„– 2395-1 от 21 февраля 1992 г. "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).
В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия, а изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, то есть для внесение изменений в договор (соглашение), устанавливающие условия пользования недрами, необходимо согласие как пользователя недр так и органов, предоставивших лицензию.
В соответствии с пунктом 13 статьи 4 Закона о недрах в редакции, действовавшей в 2002 году, к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования относилось определение условий и порядка пользования месторождениями полезных ископаемых.
Согласно статье 10 Закона о недрах сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Закон о недрах не содержит запрет восстановления лицензии в случае ее досрочного прекращения, напротив, статьей 21 Закона предусмотрена возможность восстановления права пользования недрами.
Согласно положениям статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в частности, по инициативе владельца лицензии.
В силу статьи 21 Закона о недрах в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.
Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение Федерального агентства по недропользованию не соответствует положениям Закона о недрах, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку нарушений ОАО "Ксеньевский прииск" условий лицензии ЧИТ 00943 БЭ не установлено.
Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.
Оснований для иной оценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30 сентября 2015 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2016 г. по делу в„– А40-117765/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------