АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 ноября 2016 г. по делу в„– А40-78250/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Красновой С.В.,
судей Ананьиной Е.А., Долгашевой В.А.,
при участии в заседании:
от заявителя - открытого акционерного общества "ЛИТ-ФОТОН" - не явился, извещен,
от заинтересованного лица - Комитета государственного строительного надзора города Москвы - не явился, извещен,
рассмотрев 10 ноября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "ЛИТ-ФОТОН"
на решение от 25 июля 2016 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Папелишвили Г.Н.
на постановление от 16 сентября 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Марковой Т.Т., Лепихиным Д.Е., Поташовой Ж.В.,
по делу в„– А40-78250/2016,
по заявлению открытого акционерного общества "ЛИТ-ФОТОН"
к Комитету государственного строительного надзора города Москвы
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

установил:

Открытое акционерное общество "ЛИТ-ФОТОН" (далее - заявитель, общество, ОАО "ЛИТ-ФОТОН") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Комитету государственного строительного надзора города Москвы (далее - заинтересованное лицо, Мосгосстройнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2016 в„– 253-Ю, которым общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 25 июля 2016 года, оставленным без изменения, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2016 года, требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО "ЛИТ-ФОТОН" обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить как незаконные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права.
Участвующие в деле лица, извещенные о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лиц, не явившихся в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Информация о движении дела опубликована на официальном Интернет-сайте суда.
Оводов составу суда и отзыва на кассационную жалобу не поступило.
Судом рассмотрено и отклонено ввиду необоснованности ходатайство ОАО "ЛИТ-ФОТОН" об отложении судебного заседания. Одновременно не подлежат приобщению к материалам дела представленные заявителем в суд кассационной инстанции дополнительные материалы, а именно: журнал проверок, поскольку полномочия по приобщению к материалам дела дополнительных доказательств у суда кассационной инстанции отсутствуют.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в них, установленным им по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проверки уполномоченными лицами Мосгосстройнадзора объекта капитального строительства по адресу: г. Москва, ул. Краснобогатырская, д. 44, стр. 1 установлено, что по указанному адресу ООО "ЛИТ-ФОТОН" (в настоящее время - ОАО "ЛИТ-ФОТОН") ведется реконструкция научно-производственного здания с пристройкой; с торца здания установлено ориентировочно 24 несущих колонны, ведутся работы по устройству монолитного железобетонного перекрытия 1-го и 2-го этажей, частично выполнена кладка внутренних стен, кровля и ограждающие конструкции отсутствуют. Указанные работы проводились без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство.
С учетом изложенного, Мосгосстройнадзором 20.02.2016 в присутствии представителя общества, вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием об отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 в„– 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
Поскольку, как правильно установили суды, общество является застройщиком объектов капитального строительства, то оно может являться субъектом административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суды установили факт осуществления обществом работ по реконструкция объекта капитального строительства без надлежаще оформленного разрешения на строительство, в связи с чем пришли к правомерному выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Судами установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ОАО "ЛИТ-ФОТОН".
Оснований сомневаться в достоверности и объективности доказательств, полученных в ходе проверки объекта и в дальнейшем в ходе производства по административному делу, не имеется.
Доводы жалобы направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанции, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.
Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения и постановления в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25 июля 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2016 года по делу в„– А40-78250/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения решения от 25 июля 2016 года Арбитражного суда города Москвы и постановления от 16 сентября 2016 года Девятого арбитражного апелляционного суда, введенное определением Арбитражного суда Московского округа от 04 октября 2016 года.
Возвратить открытому акционерному обществу "ЛИТ-ФОТОН" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 23.09.2016 в„– 632.
Возвратить открытому акционерному обществу "ЛИТ-ФОТОН" с депозита Арбитражного суда Московского округа 1 000 000 (один миллион) рублей, внесенных по платежному поручению от 23.09.2016 в„– 633 в качестве встречного обеспечения.

Председательствующий судья
С.В.КРАСНОВА

Судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судья
В.А.ДОЛГАШЕВА


------------------------------------------------------------------