АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2016 г. по делу в„– А40-152093/2015(145-1237)

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Агапова М.Р., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "ПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ": Кистановой Е.В. (дов. в„– 67 от 06.05.2016 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: Золотова Л.А. (дов. в„– 33-Д-806/15 от 24.12.2015 г.), Бондаренко Г.Е. (дов. в„– 33-Д-797/15 от 24.12.2015 г.);
от третьего лица Крылова Д.О.: не явились, извещены;
от третьего лица Департамента природопользования и охраны окружающей среды: не явились, извещены;
рассмотрев 11 августа 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "ПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 15 декабря 2015 г.,
принятое судьей Вигдорчиком Д.Г.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2016 г.,
принятое судьями Бекетовой И.В., Каменецким Д.В., Якутовым Э.В.,
по делу в„– А40-152093/2015 (145-1237)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Проектно-изыскательское предприятие "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ" (ОГРН 1067746768693; 129343, г. Москва, проезд Серебрякова, д. 14, стр. 15, ком. 34, 34А, 34Б)
к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423; 125009, г. Москва, Газетный пер., д. 1/12)
о признании незаконным решения,
третьи лица: Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ОГРН 1037704036974; 121019, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, к. 1); Крылов Дмитрий Олегович (г. Москва),

установил:

05 ноября 2014 г. между Крыловым Д.О. и обществом с ограниченной ответственностью "Проектно-Изыскательское Предприятие "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ" (далее - ООО "ПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ", общество, заявитель) был заключен договор подряда в„– 147/2014 на выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельных участков КН 77:08:0014001:1012, КН 77:08:0014001:1683, расположенных по адресу: г. Москва, деревня Терехово.
Во исполнение условий договора ООО "ПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ" проведены кадастровые работы по уточнению границ земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0014001:1012 и 77:08:0014001:1683, расположенных по адресу г. Москва, деревня Терехово.
Земельные участки с кадастровыми номерами 77:08:0014001:1012, 77:08:0014001:1683, расположенные по адресу: деревня Терехово, принадлежат на праве собственности Крылову Д.О., о чем имеются свидетельства о государственной регистрации права от 06 июля 2012 г. серия 77-АО в„– 134573, от 29 августа 2013 г. серия 77-АО в„– 630246.
Указанные земельные участки расположены при домовладении с кадастровым номером 77:22:0020114:147 (условный номер 4-1907320), общей площадью 91.4 кв. м, по адресу: г. Москва, поселок Терехово, д. 76, находящемся в собственности Крылова Д.О. (свидетельство о государственной регистрации права от 10 февраля 2012 г. в„– 77-АН 651532, кадастровый паспорт здания от 12 марта 2015 г. в„– 77/501/15-262940).
26 ноября 2014 г. ООО "ПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ" подготовлены межевые планы по уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:08:0014001:1012 и по уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:08:0014001:1683.
28 ноября 2014 г. заявитель обратился в Департамент городского имущества города Москвы с запросами в„– 33-5-33960/14 и в„– 33-5-33963/14 на предоставление государственной услуги "Согласование межевого плана границ земельного участка".
Департаментом городского имущества города Москвы были согласованы границы земельных участков кадастровыми номерами 77:08:0014001:1012, 77:08:0014001:1683.
Впоследствии выявлено пересечение границ уточняемых земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0014001:1012, 77:08:0014001:1683 с земельным участком с кадастровым номером 77:08:0014001:1.
Посчитав, что граница земельного участка с кадастровым номером 77:08:0014001:1 была сформирована без учета местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0014001:1012, 77:08:014001:1683, 06 марта 2015 г. заявитель обратился в Департамент городского имущества города Москвы с запросами в„– 33-5-6142Т5-(0)-0, в„– 33-5-6143/15-(0)-0 на предоставление государственной услуги - Согласование межевого плана границ земельного участка.
По итогам рассмотрения заявлений 17 марта 2015 г. Департаментом городского имущества города Москвы были приняты решения в„– 33-5-6142/15-(0)-1 и в„– 33-5-6143/15-(0)-1 об отказе в оказании государственной услуги "Согласование межевого плана границ земельного участка".
В качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемой услуги указано на нарушение прав и законных интересов города Москвы при подготовке межевого плана относительно местоположения границ земельного участка, а также необоснованное изменение конфигурации границ земельного участка с кадастровым номером 77:08:0014001:1.
Посчитав указанные решения необоснованными, заявитель обратился с жалобами от 31 марта 2015 г. исх. в„– 083, 084, в удовлетворении которых было отказано (решения в„– ДГИ-1-217176/15-1 и в„– ДГИ-1-217176/15-1).
10 апреля 2015 г. ООО "ПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ" повторно обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлениями вх. в„– 33-5-10306/15-(0)-0, в„– 33-5-10305/15-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги "Согласование межевого плана границ земельного участка".
По результатам рассмотрения запросов Департаментом городского имущества города Москвы были приняты решения от 24 апреля 2015 г. в„– 33-5-10306/15-(0)-1, в„– 33-5-10305/15-(0)-1, которыми отказано в согласовании межевых планов границ земельных участков, поскольку местоположение границ земельных участков с адресными ориентирами: г. Москва, деревня Терехово, в отношении которых подготовлены межевые планы, определено с нарушением прав и законных интересов города Москвы. Указано на необоснованное изменение конфигурации границы земельного участка с кадастровым номером 77:08:0014001:1. Для рассмотрения возможности формирования земельных участков в испрашиваемых границах предложено представить в службу "Одного окна" Департамента комплект документов, определенный постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. в„– 199-ПП для выпуска распоряжения Департамента.
Считая свои права нарушенными, ООО "ПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги "Согласование межевого плана границ земельного участка" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0014001:1012 и 77:08:0014001:1683 с адресным ориентиром: поселок Терехово, регистрационные номера 33-5-6142/15-(0)-1, 33-5-6143/15-(0)-1 от 17 марта 2015 г. и 33-5-10305/15-(0)-1, 33-5-10306/15-(0)-1 от 24 апреля 2015 г.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 15 декабря 2015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2016 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "ПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм процессуального права, указывая на нарушение прав общества оспариваемыми решениями.
Отзыв на кассационную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО "ПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Департамента городского имущества города Москвы против ее удовлетворения возражал.
Крылов Д.О. в заседание суда кассационной инстанции не явился.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.
Заявитель в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов о нарушении его прав и законных интересов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что заявителем не доказано нарушение его прав обжалуемыми решениями, поскольку заявленные требования связаны с правоотношениями между Крыловым Д.О. и Департаментом городского имущества города Москвы, права общества не ограничиваются и не нарушается, т.к. обжалуемые акты приняты по результатам согласования границ земельных участков Крылова Д.О.
Судами также указано, что заключенный между ООО "ПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ" и Крыловым Д.О. договор не предусматривает обязанности заявителя по обращению в Департамент с соответствующими заявлениями.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с приведенными выводами судов по следующим основаниям.
По настоящему делу ООО "ПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ" заявлены требования о признании незаконными решений Департамента городского имущества города Москвы об отказе в оказании государственной услуги "Согласование межевого плана границ земельного участка" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0014001:1012 и 77:08:0014001:1683 с адресным ориентиром: поселок Терехово, регистрационные номера 33-5-6142/15-(0)-1, 33-5-6143/15-(0)-1 от 17 марта 2015 г. и 33-5-10305/15-(0)-1, 33-5-10306/15-(0)-1 от 24 апреля 2015 г.
Указанные решения об отказе в оказании государственной услуги "Согласование межевого плана границ земельного участка" приняты на основании обращения ООО "ПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ", адресованы обществу, в связи с чем являются ненормативными правовыми актами, принятыми в отношении общества.
Согласно пункту 5.2.2 Технического задания на выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельных участков КН 77:08:0014001:1012, КН 77:08:0014001:1683, расположенных по адресу: г. Москва, деревня Терехово, являющегося Приложением в„– 1 к договору подряда в„– 147/2014 от 05 ноября 2014 г., заключенному между Крыловым Д.О. и ООО "ПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ", обязанность по согласованию границ уточняемого земельного участка с заинтересованными лицами возложена на общество.
Отказ Департамента городского имущества города Москвы в согласовании границ земельного участка препятствует исполнению условий заключенного между Крыловым Д.О. и ООО "ПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ" договора.
Таким образом, вывод судов о том, что оспариваемыми решениями не нарушены права общества не может быть признан обоснованным.
Каких-либо выводов о законности оспариваемых решений Департамента городского имущества города Москвы в судебных актах не приведено.
Заявленные обществом требования по существу не рассмотрены.
Поскольку установление и оценка соответствующих доказательств невозможны в суде кассационной инстанции, судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15 декабря 2015 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2016 г. по делу в„– А40-152093/2015 (145-1237) отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
М.Р.АГАПОВ
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------