АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2016 г. по делу в„– А40-201803/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Шишовой О.А.,
судей: Бочаровой Н.Н., Русаковой О.И.,
при участии в заседании:
от истца: не явился, извещен,
от ответчика: Баринов Д.М. - доверенность от 11 января 2016 года в„– 20/2016,
от третьих лиц: ГУП "Московский метрополитен" - Подъячев И.А. - доверенность от 20 января 2016 года в„– НЮ-09/12,
от Правительства Москвы - не явился, извещен,
рассмотрев 09 февраля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
Управления Росреестра по Москве (ответчик)
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 10 ноября 2015 года,
принятое судьями Лепихиным Д.Е., Поповым В.И., Яковлевой Л.Г.,
по делу в„– А40-201803/2014 по иску
Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН: 1037739510423)
к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН: 1097746680822)
о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды,
при участии третьих лиц: ГУП "Московский метрополитен", Правительство Москвы,

установил:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик, управление, Управление Росреестра по Москве), оформленного письмом от 22.09.2014 в„– 12/212/2014-542, об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды от 18.03.1997 в„– М-08-008350, об обязании произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения от 04.04.2014 к договору аренды от 18.03.1997 в„– М-08-008350.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУП "Московский метрополитен", Правительство Москвы.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2015 решение отменено, заявленные требования удовлетворены.
Управление Росреестра по Москве обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционного суда отменить, а решение Арбитражного суда Московской области - оставить в силе.
Отзывы на кассационную жалобу не направлены.
Департамент и Правительство Москвы в заседание суда кассационной инстанции своих представителей не направили, о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Московского округа: www.fasmo.arbitr.ru.
Совещаясь на месте, суд кассационной инстанции определил: рассмотреть дело в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей департамента и Правительства Москвы, извещенных в соответствии с действующим законодательством.
Представитель Управления Росреестра по Москве в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель ГУП "Московский метрополитен" в судебном заседании возражал против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, ссылаясь на законность вынесенного постановления.
Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.
Как установлено судами, 18.03.1997 на срок 49 лет между Московским земельным комитетом (арендодатель) и ГП "Московский метрополитен" (арендатор) для целей эксплуатации депо "Планерное" Таганско-Краснопресненской линии метрополитена заключен договор аренды земельного участка, имеющего адресные ориентиры: город Москва, ул. Планерная, вл. 9.
В соответствии с протоколом Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 07.02.2013 в„– 4 принято решение об оформлении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 77:08:0003001:43): город Москва, ул. Планерная, вл. 9, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 04.05.2012 в„– 194-ПП "Об утверждении Перечня объектов перспективного строительства Московского метрополитена на период до 2020 года".
Решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 07.02.2013 установлены основные виды разрешенного использования земельного участка: объекты размещения помещений и технических устройств линейных объектов железнодорожного и скоростного внеуличного транспорта, конечных станций, тяговых подстанций технических служб обеспечения эксплуатации железнодорожного и скоростного внеуличного транспорта (3005 02) - электродепо "Планерное". Градостроительно-земельная комиссия города Москвы также приняла решение оформить и выдать градостроительный план земельного участка.
Во исполнение решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 07.02.2013 Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы составлен градостроительный план земельного участка в„– RU77-193000-007651.
Согласно градостроительному плану основными видами разрешенного использования спорного земельного участка являются: объекты размещения помещений и технических устройств линейных объектов железнодорожного и скоростного внеуличного транспорта, конечных станций, тяговых подстанций технических служб обеспечения эксплуатации железнодорожного и скоростного внеуличного транспорта (3005 02) - электродепо "Планерное".
Во исполнение решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 07.02.2013 между департаментом и ГУП "Московский метрополитен" заключено дополнительное соглашение от 04.04.2014 к договору аренды земельного участка от 18.03.1997, в соответствии с которым земельный участок предоставляется ГУП "Московский метрополитен" в пользование на условиях аренды для целей проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 02.04.2013 в„– RU77-193000-007651, а именно: объекты размещения помещений и технических устройств линейных объектов железнодорожного и скоростного внеуличного транспорта, конечных станций, тяговых подстанций, технических служб обеспечения эксплуатации железнодорожного и скоростного внеуличного транспорта (3005 02) - электродепо "Планерное".
Департамент обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации названного дополнительного соглашения.
Письмом от 22.09.2014 в„– 12/212/2014-542 в государственной регистрации дополнительного соглашения от 04.04.2014 к договору аренды отказано. При этом, в обоснование отказа управление сослалось на изменение вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем должны проводиться публичные слушания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 в„– 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон в„– 191-ФЗ).
Отказ управления департаментом обжалован в арбитражном суде города Москвы.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что основания, изложенные в сообщении управления об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды, законны и обоснованны. Довод департамента о том, что разрешенное использование земельного участка не меняется, судом первой инстанции отклонен, поскольку земельный участок предоставлялся только для эксплуатации депо "Планерная", а спорным дополнительным соглашением разрешенное использование участка изменяется на проектирование и строительство (реконструкция) объектов капитального строительства, что по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.
Эти выводы апелляционным судом признаны ошибочными, что явилось основанием для отмены решения и принятия постановления об удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции исходил из того, что применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела правовые основания для требования от департамента проведения публичных слушаний в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона в„– 191-ФЗ отсутствовали.
Порядок составления градостроительного плана и его содержание изложены в статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка.
Проведение публичных слушаний является одним из этапов изменения разрешенного вида использования земельного участка, результатом которого является утверждение градостроительного плана земельного участка.
Градостроительный план земельного участка в„– RU77-193000-007651, как установлено апелляционным судом, утвержден и выдан 02.04.2013.
Следовательно, включение в дополнительное соглашение от 04.04.2014 к договору аренды от 18.03.1997 видов разрешенного использования спорного земельного участка, соответствующих градостроительному плану земельного участка от 02.04.2013 в„– RU77-193000-007651, является достаточным в целях осуществления государственной регистрации такого соглашения.
С учетом изложенного, апелляционный суд пришел к верному выводу о том, что при наличии градостроительного плана земельного участка от 02.04.2013 в„– RU77-193000-007651 у управления отсутствовали правовые основания для требования доказательств проведения публичных слушаний.
Несмотря на то, что департамент не представлял в управление градостроительный план земельного участка от 02.04.2013 в„– RU77-193000-007651, ссылки на него содержатся в письмах департамента, направленных в адрес управления от 11.07.2014, от 29.08.2014. При этом, управление данный градостроительный план не истребовало.
Таким образом, само по себе непредставление департаментом градостроительного плана не могло являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
С учетом изложенного, принимая во внимание получение градостроительного плана земельного участка в установленном порядке, оснований для проведения публичных слушаний не имелось, в связи с чем не имелось и оснований, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", для отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды.
При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого акта апелляционным судом были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.
Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Несогласие управления с выводами апелляционного суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебного акта судом кассационной инстанции.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2015 года по делу в„– А40-201803/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья
О.А.ШИШОВА

Судьи
Н.Н.БОЧАРОВА
О.И.РУСАКОВА


------------------------------------------------------------------