АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 ноября 2016 г. по делу в„– А41-103606/15

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Ананьиной Е.А., Долгашевой В.А.,
при участии в заседании:
от заявителя: Ковальская В.В., доверенность от 01.09.2016;
от заинтересованного лица: Ломовская Д.А., доверенность от 12.07.2016;
рассмотрев 26 октября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
заинтересованного лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области
на решение от 04 апреля 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Федуловой Л.В.,
на постановление от 20 июля 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Шевченко Е.Е., Диаковской Н.В., Иевлевым П.А.,
по делу в„– А41-103606/15
по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Урожайный" (ОГРН: 1045007554767)
о признании незаконным решения
к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (ОГРН: 1027700485757),

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Урожайный" (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, кадастровая палата) со следующими требованиями:
- признать недействительным решение кадастровой палаты от 15.06.2015 в„– МО-15-РКФ-223571;
- обязать кадастровую палату осуществить кадастровый учет земельного участка общего пользования товарищества, площадью 6.948 кв. м, и внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030232:88.
Решением Арбитражного суда Московской области от 04 апреля 2016 года заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель заявителя возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, товариществу 08.02.1993 выдан государственный акт в„– МО-1300-152, согласно которому для коллективного садоводства товариществу предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 4.482 га (44.820 кв. м) в границах, указанных на чертеже.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:13:0030232:88. Согласно кадастровой выписке от 25.07.2012 граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В выписке также указано, что правообладателем участка является с/т "Урожайный", вид права - коллективная собственность.
В целях уточнения границ и площади земельного участка кадастровым инженером Фроловым А.Ю. 06.10.2014 изготовлен межевой план земельного участка. Из заключения кадастрового инженера следует, что фактическая площадь земельного участка составляет 6.948 кв. м.
Товарищество 27.02.2015 обратилось в кадастровую палату с заявлением о государственном учете изменений земельного участка, к заявлению приложило межевой план от 06.10.2014.
Решением кадастровой палаты от 13.03.2015 в„– МО-15/РКФ-113737 приостановлено осуществление кадастрового учета со ссылкой на отсутствие сведений, подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка, товариществу предложено обратиться к кадастровому инженеру для устранения замечаний.
Решением кадастровой палаты от 19.05.2015 в„– МО-15/РКФ-193667 отказано в снятии приостановления со ссылкой на несоблюдение части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), поскольку уточненная площадь составляет 6.818 кв. м, тогда как площадь участка по сведениям Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) составляет 44.820 кв. м, товариществу предложено обратиться к кадастровому инженеру для устранения замечаний, послуживших основанием для приостановления осуществления кадастрового учета.
Решением кадастровой палаты от 15.06.2015 в„– МО-15/РКФ-223571 отказано в учете изменений объекта недвижимости в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и отсутствием сведения об устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления.
Товарищество, считая названный отказ кадастровой палаты незаконным и нарушающим его права и законные интересы, 10.12.2015 оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Как правомерно указали суды, трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений следует исчислять не с даты вынесения данных актов, решений, а с момента, когда заявитель узнал (должен был узнать) об этих актах и их содержании.
В данном случае решение кадастровой палаты от 15.06.2015 товарищество оспорило в судебном порядке 10.12.2015.
При этом, как установлено судами, в материалах дела отсутствуют документы, из которых можно было бы сделать вывод о том, что товарищество узнало либо с очевидностью должно было узнать об оспариваемом решении кадастровой палаты ранее, чем за три месяца до обращения в арбитражный суд, то есть до 10.09.2015.
При таких обстоятельствах не имеется достаточных оснований для вывода о пропуске товариществом срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем суды правомерно исходили из соблюдения товариществом данного срока.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре, осуществляются, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.
Состав документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, определен в статье 22 Закона о кадастре. К таковым документам относятся межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона о кадастре местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
Согласно частям 1 и 12 статьи 38 Закона о кадастре, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Межевой план состоит из графической и текстовой частей. В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута. В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном частью 1 статьи 39 Закона о кадастре случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.
Межевой план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Форма межевого плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Закона о кадастре, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 в„– 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" установлены соответствующие положения о порядке составления и заполнения межевого плана.
В соответствии с пунктом 12 Требований, утвержденных вышеуказанным приказом, раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в состав межевого плана в следующих случаях:
1) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований или населенных пунктов их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков;
2) в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка;
3) в иных случаях, в том числе, если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков).
Согласно пункту 70 Требований, раздел "Заключение кадастрового инженера" оформляется кадастровым инженером в виде связного текста.
В случае, если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков (ранее допущенные кадастровые ошибки), границ муниципальных образований или населенных пунктов, в разделе приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений.
Пункт 70.1 Требований устанавливает, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре. В реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".
При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.
При этом указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.
В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.
Частью 9 статьи 38 Закона о кадастре устанавливается, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Из представленного в материалы дела межевого плана следует, что в нем содержится заключение кадастрового инженера с обоснованием уточнения границ земельных участков, а именно - границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать или более лет и позволяющие определить местоположение границ земельного участка (капитальный забор). Доказательств обратного кадастровой палатой не представлено.
В данном случае в результате работ выявлено расхождение фактической площади земельного участка (6.948 кв. м) с данным ГКН (44.820 кв. м). Общая площадь земельного участка, включая участки, принадлежащие членам товарищества на праве собственности, составляет 46.416 кв. м.
Между тем, как установлено судами, площадь принадлежащего товариществу участка не может включать земельные участки его членов. В связи с этим кадастровым инженером определена площадь земельного участка товарищества как территории общего пользования членов товарищества (дороги).
Кадастровый инженер сделал вывод о том, что при выдаче товариществу государственного акта на право собственности на землю в нее была ошибочно включена площадь земельных участков, принадлежащих членам товарищества.
Суды указали, что из данного акта, действительно, следует, что 4.482 га представлено товариществу как собственнику, владельцу, пользователю. Графы акта о коллективной совместной собственности не заполнены, члены товарищества, предоставление им земли в акте не упоминается.
При этом в эти 4.482 га земли предоставленной товариществу не могли быть включены земельные участки его членов.
Таким образом, кассационная коллегия считает, что вывод судов о том, что товариществом при обращении в кадастровую палату представлены документы, по форме и содержанию соответствующие требованиям Закона о кадастре, необходимые и достаточные для осуществления государственного кадастрового учета, является верным.
Как правильно указали суды, у кадастровой палаты отсутствовали основания для приостановления осуществления кадастрового учета и последующего отказа в его осуществлении.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.
Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 04 апреля 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2016 года по делу в„– А41-103606/15 оставить без изменения, кассационную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья
В.В.КУЗНЕЦОВ

Судьи
Е.А.АНАНЬИНА
В.А.ДОЛГАШЕВА


------------------------------------------------------------------