АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2016 г. по делу в„– А40-25991/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.
судей: Ананьиной Е.А., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: ООО "Ловозеро-Жилсервис" - Блинов Е.И. доверенность от 9 сентября 2016 года,
от заинтересованного лица: Росприроднадзор - Акиев Е.В. доверенность от 17 октября 2016 года в„– АС-35/109,
рассмотрев 24 ноября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
на решение Арбитражного суда города Москвы
от 23 мая 2016 года,
принятое судьей Девицкой Н.Е.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 10 августа 2016 года,
принятое судьями Якутовым Э.В., Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,
по заявлению ООО "Ловозеро-Жилсервис" (ОГРН 1095108000338)
о признании незаконным решения Росприроднадзора
третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области

установил:

ООО "Ловозеро-Жилсервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), изложенного в письме от 21 августа 2015 года в„– ВС-03-03-31/14887, об отказе во включении в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) общества.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 мая 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2016 года, заявленные требования - удовлетворены. Суд обязал Росприроднадзор в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем включения ООО "Ловозеро-Жилсервис" в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).
Не согласившись с принятыми судебными актами, Росприроднадзор обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование приводит доводы о законности оспариваемого отказа, поскольку наличие технической ошибки в письме от 21 августа 2015 года в„– ВС-03-03-31/14887 не означает неправомерного невключения Росприроднадзором объектов общества в ГРОРО.
В судебном заседании представитель Росприроднадзора доводы и требования кассационной жалобы поддерживал.
Представитель общества в представленном отзыве и в судебном заседании возражал по доводам жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области, извещенное о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направило. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лица, не явившегося в судебное заседание.
Обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно них, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, в ответ на представление ООО "Ловозеро-Жилсервис" документов на включение двух объектов размещения отходов эксплуатируемых Обществом на территории Ловозерского района Мурманской области в пгт. Ревда и с. Ловозеро в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) ТУ Росприроднадзора по Мурманской области в электронном виде направило данный пакет документов в Росприроднадзор для включения объектов размещения отходов общества в ГРОРО.
Решением Росприроднадзора, оформленным письмом от 21 августа 2015 года в„– ВС-03-03-31/14887, во включении объектов размещения отходов, эксплуатируемых ООО "Ловозеро-Жилсервис", в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), отказано.
Основанием для отказа во включении в государственный реестр, являлось то, что в представленных характеристиках объектов размещения отходов указаны сведения, которые не могут быть приняты в качестве достоверных и соответствующих положениям действующего законодательства, а именно, согласно представленным ООО "Ловозеро-Жилсервис" сведениям отсутствует мониторинг окружающей среды ОРО.
Полагая отказ Росприроднадзора незаконным, общество обратилось в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года в„– 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года в„– 49, пришли к выводу о несоответствии оспариваемого отказа действующему законодательству.
Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
Статьей 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года в„– 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования, к объектам размещения отходов, частности при их создании (часть 1), порядок определения места строительства объекта (часть 2), обязательность проведения мониторинга (часть 3) который проводится обществом.
В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года в„– 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, отказ от включения объектов в реестр, является препятствием не только для осуществления предпринимательской деятельности, но является предпосылкой для эксплуатации незаконного размещения отходов.
Пунктом 17 Порядка ведения ГКО (государственный кадастр отходов), не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ в письме от 05 сентября 2014 года в„– 05-12-44/20156 указало на то, что ГРОРО формируется на основе информации об ОРО, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года в„– 49 (далее - Правила инвентаризации).
Характеристика ОРО должна быть заполнена в соответствии с Правилами инвентаризации. Правилами предусмотрено внесение информации в пунктах 6 и 7 Характеристики ОРО (данные о проектной документации на строительство ОРО и о заключении государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО) с указанием в ячейках данных строк "нулей". При этом отсутствие информации, либо указание "нулей" в других пунктах Характеристики ОРО Правилами инвентаризации ОРО не предусмотрено.
В случае предоставления в Росприроднадзор характеристики ОРО, не содержащей информации в пунктах, по которым Правилами инвентаризации ОРО не предусмотрено отсутствие информации, Росприроднадзор информирует территориальный орган Росприроднадзора о необходимости доработки представленной информации в соответствии с Правилами инвентаризации ОРО и предоставления ее в Росприроднадзор, а не отказывает о включении объекта в реестр.
Минприроды России сообщает, что началом проведения процедуры по включению ОРО в ГРОРО считается дата поступления в территориальный орган Росприроднадзора от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО. Окончанием процедуры по включению ОРО в ГРОРО является принятие Росприроднадзором правового акта о включении ОРО в ГРОРО, либо регистрация информационного письма территориального органа Росприроднадзора в адрес хозяйствующего субъекта о необходимости доработки представленной информации в соответствии с Правилами.
Как установлено судами, ООО "Ловозеро-Жилсервис" эксплуатирует полигон (свалка) пгт. Ревда Мурманской области, земельный участок был выделен 24 июня 1983 года решением исполкома Ловозерского районного совета депутатов и полигон с. Ловозеро Мурманской области, земельный участок был выделен Постановлением главы администрации МО Ловозеро от 25 марта 1999 года.
Объекты размещения отходов на территории Ловозерского района Мурманской области эксплуатируются обществом на основании лицензии, выданной Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области 01 декабря 2011 года.
ООО "Ловозеро-Жилсервис", эксплуатирующим объекты размещения отходов в с. Ловозеро и п. Ревда Ловозерского района Мурманской области, для включения их в ГРОРО была предоставлена следующая информация: наименование объекта размещения отходов; назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО; местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта; сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации; сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица.
Общество предоставило заявление по установленной форме, в том числе документы мониторинга окружающей среды в электронном виде.
На основании изложенного, вывод судов о несоответствии оспариваемого отказа действующему законодательству, является обоснованным.
При этом, суды правильно признали несостоятельными ссылки Росприроднадзора на допущенные в оспариваемом отказе технические ошибки, поскольку не может быть признано технической ошибкой не указание в ненормативном акте оснований, которые полностью меняют его правовое содержание.
Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, в связи с чем отклонены. При этом в кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанции о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 23 мая 2016 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2016 года по делу в„– А40-25991/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА

Судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судья
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------