АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2016 г. по делу в„– А40-175100/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Красновой С.В.,
судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания инвестиционными фондами "АЛЛТЕК" - не явился, извещен,
от заинтересованного лица - Департамента городского имущества города Москвы - не явился, извещен,
от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - не явился, извещен,
рассмотрев 22 сентября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
Департамента городского имущества города Москвы
на решение 21 марта 2016 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Павлюком Ю.Б.,
на постановление от 01 июня 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Кочешковой М.В., Мухиным С.М., Яковлевой Л.Г.,
по делу в„– А40-175100/15
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания инвестиционными фондами "АЛЛТЕК"
к Департаменту городского имущества города Москвы
о признании незаконным решения; обязании осуществить подготовку проекта договора аренды, его подписание и направление заявителю;
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания инвестиционными фондами "АЛЛТЕК" (далее - заявитель, ООО "УК ИФ "АЛЛТЕК", общество) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - заинтересованное лицо, Департамент) со следующими требованиями:
- признать незаконным решение, оформленное письмом от 19.06.2015 в„– ДГИ-1-249506/15-1, которым заявителю отказано в оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок с кадастровым номером 77:18:0000000:2, площадью 5683 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, поселение Первомайское, д. Каменка;
- обязать осуществить подготовку проекта договора аренды, его подписание и направление ООО УК ИФ "АЛЛТЕК".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2016 года, требования удовлетворены в части признания незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 19.06.2015 в„– ДГИ-1-249506/15-1, касающееся отказа в оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок с кадастровым номером 77:18:0000000:2, площадью 5683 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, поселение Первомайское, д. Каменка. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебными актами, Департамент обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить как незаконные и необоснованные, отказа в удовлетворении требований в полном объеме.
Лица, участвующие в деле, извещенные о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лиц, не явившихся в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Информация о движении дела опубликована на официальном Интернет-сайте суда.
Отводов составу суда и отзыва на кассационную жалобу не поступило.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "УК ИФ "АЛЛТЕК" обратилось в Департамент с заявлением от 13.05.2013 о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка кадастровым номером 77:18:0000000:2, площадью 5 683 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Первомайское, д. Каменка, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - для строительства газопровода среднего давления, кабельной линии 10 кВ, волоконно-оптической линии связи, водопровода, хозяйственно-бытовой канализации, ливневой канализации, дороги, освещение дороги 0,4 кВ.
Письмом от 28.05.2013 в„– ДГИ-1-46582/13-1 заинтересованное лицо сообщило обществу, что в соответствии с пунктом 4.8.3 Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 в„– 857-ПП "Об утверждении правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве" на городских территориях работы по прокладке инженерных сетей, реконструкции и ремонту существующих сооружений и коммуникаций выполняются по утвержденной проектной документации без заключения договора на землепользование.
17.10.2013 ООО "УК ИФ "АЛЛТЕК" получило в Комитете государственного строительного надзора города Москвы разрешение на ввод эксплуатацию в„– RU77242000-005207 и постановку на государственный кадастровый учет сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0000000:2, а именно: сооружения канализации (хозяйственно-бытовая канализация), протяженность 1 763 м, кадастровый номер - 77:18:0190703:35; сооружения канализации (ливневая канализация), протяженность 1 624 м, кадастровый номер - 77:18:0190703:33; сооружения водозаборные (водоснабжение), протяженность 1 682 м, кадастровый номер - 77:18:0190703:32; сооружения связи (слаботочные сети), протяженность 1 059 м, кадастровый номер - 77:18:0190703:34.
Общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанные объекты. При этом заявитель приложил указанное выше письмо Департамента, согласно которому работы по строительству инженерных коммуникаций проводятся без заключения договора на землепользование. Впоследствии третье лицо отказало обществу в государственной регистрации права собственности, сославшись на положения пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которому заявителю при подаче заявление необходимо было представить документы, подтверждающие предоставление земельного участка с кадастровым номером в„– 77:18:0000000:2 для строительства названных сооружений.
С учетом изложенного, 21.05.2015 ООО "УК ИФ "АЛЛТЕК" повторно обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в аренду на срок 3 года земельного участка с кадастровым номером 77:18:0000000:2. Однако обществу повторно было отказано в оформлении земельно-правовых отношений. При этом Департамент сослался на положения Постановление Правительства Москвы от 19.05.2015 в„– 299-ПП "Об утверждении правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве" (вступает в силу с 01.08.2015), согласно которым общество имеет право строить объекты капитального строительства без оформления договора аренды.
Названные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "УК ИФ "АЛЛТЕК" в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении настоящего дела судами установлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка обществом пройдена процедура выбора земельного участка в соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавших на момент выбора земельного участка) с предварительным согласованием места размещения объекта, а именно:
- оформлен акт комиссии по координации и регулированию земельных отношений на территории Наро-Фоминского муниципального района по выбору земельного участка под строительство газопровода среднего давления, кабельной линии 10 кВ, волоконно-оптической линии связи, водопровода, хозяйственно-бытовой канализации, ливневой канализации, дороги, освещения дороги 0,4 кВ;
- утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт выбора земельного участка;
- установлены границы и осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка (19.11.2012 получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 77:18:0000000:2).
Суды указали, что право общества на заключение договора аренды закреплено в статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Осуществляя проверку законности оспариваемого отказа, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, обосновано пришли к выводу о его несоответствии закону.
Суды первой и апелляционной инстанции отметили, что на момент принятия оспариваемого решения Постановление Правительства Москвы от 19.05.2015 в„– 299-ПП, на которое ссылался Департамент в оспариваемом отказе, не действовало, поскольку вступило в силу только с 01.08.2015.
В судебных актах также была дана оценка тому ссылке Департамента на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 в„– 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков установления сервитутов". Так, в постановлении апелляционного суда отражено, что указанное Постановление Правительства Российской Федерации в„– 1300 устанавливает перечень объектов, строительство которых осуществляется без разрешения на строительство, в то время как объекты общества являются объектами капитального строительства, что подтверждено материалами дела (разрешение на строительство в„– RU77242000-005207). По тому же основанию является неправомерной ссылка Департамента на Постановление Правительства города Москвы от 13.11.2012 в„– 636-ПП.
Таким образом, все доводы, указанные в обоснование кассационной жалобы, повторяющие по существу доводы возражений на заявление и апелляционной жалобы, обсуждены и отклонены судами по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения.
Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
В целом, кассационная коллегия отмечает, что доводы жалобы направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанции, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21 марта 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2016 года по делу в„– А40-175100/15 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
С.В.КРАСНОВА

Судья
В.В.КУЗНЕЦОВ

Судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА


------------------------------------------------------------------