АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2016 г. по делу в„– А41-41498/15

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.
при участии в заседании:
от заявителя индивидуального предпринимателя Жуковой Е.К. Подгорной О.Г. по доверенности от 21 апреля 2015 года
от заинтересованного лица Администрации Воскресенского муниципального района Московской области Соломко Е.В. по доверенности от 31 декабря 2015 года в„– 2296
рассмотрев 18 февраля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица Администрации Воскресенского муниципального района Московской области
на решение от 08 сентября 2015 года
Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Бирюковым Р.Ш.
на постановление от 13 ноября 2015 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Немчиновой М.А., Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.
по делу в„– А41-41498/15
по заявлению индивидуального предпринимателя Жуковой Елены Казимировны (ОГРНИП 314774612000130)
к Муниципальному учреждению "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" (ОГРН 1025000928611)
о признании незаконным постановления
третье лицо Администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области

установил:

Индивидуальный предприниматель Жукова Е.К. обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Муниципальному учреждению "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 27 февраля 2015 года в„– 589 "Об отмене постановлений Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 31 января 2006 года в„– 73 "Об утверждении акта выбора земельного участка гражданке РФ Жуковой Е.К. для строительства торгового центра по продаже товаров для детей в г. Воскресенске" и муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 10 августа 2012 года в„– 2153 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал 50:29:0070101, по адресу: Московская область, г. Воскресенск, напротив рынка Возрождение (через дорогу)".
В качестве третьего лица по делу привлечена Администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 08 сентября 2015 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2015 года, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В отзыве на кассационную жалобу индивидуальный предприниматель Жукова Е.К. возражала против ее удовлетворения и просила оставить законно принятые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель индивидуального предпринимателя Жуковой Е.К. возражал против ее удовлетворения.
Представитель Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что постановлением Администрации от 31 января 2006 года в„– 73 гражданке РФ Жуковой Е.К. предварительно согласовано место размещения объекта: торговый центр по продаже товаров для детей в г. Воскресенске севернее д. 28 по ул. Менделеева, а также утвержден акт выбора земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Воскресенск, напротив рынка Возрождение (через дорогу) категория земель - земли поселений.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 13 сентября 2011 года по делу в„– А41-19334/2011 удовлетворено заявление индивидуального предпринимателя Жуковой Е.К. о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал в„– 50:29:0070101, площадью 1200 кв. м, находящегося по адресу: Московская область, г. Воскресенск, напротив рынка Возрождения (через дорогу), категория земель - земли населенных пунктов, с целью дальнейшего предоставления в аренду для строительства торгового центра по продаже товаров для детей. На Администрацию возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал в„– 50:29:0070101, площадью 1200 кв. м, находящегося по адресу: Московская область, г. Воскресенск, напротив рынка Возрождение (через дорогу), категория земель - земли населенных пунктов, с целью дальнейшего предоставления в аренду для строительства торгового центра по продаже товаров для детей.
На основании решения Арбитражного суда Московской области от 13 сентября 2011 года по делу в„– А41-19334/2011 Администрацией 10 августа 2012 года было принято постановление в„– 2153, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал 50:29:0070101, по адресу: Московская область, г. Воскресенск, напротив рынка Возрождение (через дорогу)" категория земель - земли поселений - земли населенных пунктов, с целью дальнейшего предоставления в аренду для строительства торгового центра по продаже товаров для детей.
Впоследствии руководствуясь статьей 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 апреля 2014 года по делу в„– А41-17605/2013, постановлением Администрации от 27 февраля 2015 года в„– 589 были отменены: постановление от 31 января 2006 года в„– 73 "Об утверждении акта выбора земельного участка гражданке РФ Жуковой Е.К. для строительства торгового центра по продаже товаров для детей в г. Воскресенске"; постановление от 10 августа 2012 года в„– 2153 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал 50:29:0070101, по адресу: Московская область, г. Воскресенск, напротив рынка Возрождение (через дорогу)".
Удовлетворяя заявление, суды, правильно исходили из того, что постановление Администрации от 10 августа 2012 года в„– 2153 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал 50:29:0070101, по адресу: Московская область, г. Воскресенск, напротив рынка Возрождение (через дорогу)" было принято на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 13 сентября 2011 года по делу в„– А41-19334/2011, которым на орган местного самоуправления была возложена обязанность по принятию данного ненормативного правового акта.
При этом преамбула данного постановления содержит указание на то, что оно принято на основании данного решения Арбитражного суда Московской области и исполнительного листа, выданного в рамках дела в„– А41-19334/2011.
Отменяя постановление, вынесенное на основании судебного акта, орган местного самоуправления в административном порядке фактически отказался от исполнения судебного акта, вступившего в законную силу, что является недопустимым и не соответствует нормам действующего законодательства и влечет за собой нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В данном случае указанное постановление могло быть отменено только в судебном порядке, либо администрация имела права воспользоваться своими правами, предусмотренными главой 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в рамках дела в„– А41-19334/2011.
Таким образом, суды обоснованно пришли к выводу о том, что Администрация не имела право в административном порядке отменять постановление от 10 августа 2012 года в„– 2153, которым была утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 1200 кв. м на кадастровом плане территории.
Администрация также не имела возможности в административном порядке отменять постановление от 31.01.2006 года в„– 73 "Об утверждении акта выбора земельного участка гражданке РФ Жуковой Е.К. для строительства торгового центра по продаже товаров для детей в г. Воскресенске", поскольку наличие данного постановления послужило основанием для принятия, в том числе решения суда по делу в„– А41-19334/2011, а также органы местного самоуправления не имеют права во внесудебном порядке отменять правовые акты по истечении длительного промежутка времени.
Доводы Администрации о том, что спорный земельный участок находится между автомобильной дорогой и жилыми домами, в полосе отвода автомобильной дороги, относится к рекреационной зоне и ссылка на постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 апреля 2014 года по делу в„– А41-17605/2013, оценены судами и правомерно ими отклонены, так как не подтверждают законность действий Администрации по принятию оспариваемого постановления.
При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 сентября 2015 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2015 года по делу в„– А41-41498/15 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ

Судьи
Е.А.АНАНЬИНА
Р.Р.ЛАТЫПОВА


------------------------------------------------------------------