АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2016 г. по делу в„– А40-85850/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Красновой С.В.,
судей Агапова М.Р., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от заявителя - товарищества собственников жилья "Большая Набережная 19-3" - Замковой В.В. по дов. от 06.07.2015,
от заинтересованного лица - Государственной жилищной инспекции города Москвы - Оганесян М.Л. по дов. от 21.12.2015 в„– 1187-И,
рассмотрев 17 февраля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
Государственной жилищной инспекции города Москвы
на решение от 27 августа 2015 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Корогодовым И.В.,
на постановление от 03 декабря 2015 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б., Захаровым С.Л.,
по делу в„– А40-85850/2015,
по заявлению товарищества собственников жилья "Большая Набережная 19-3" (ОГРН: 1057749319121) к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным предписания

установил:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 августа 2015 года по делу в„– А40-85850/2015, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2015 года, удовлетворены заявленные требования товарищества собственников жилья "Большая Набережная 19-3" (далее - ТСЖ "Большая Набережная 19-3", заявитель) о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - Мосжилинспекция, административный орган) от 16.04.2015 в„– Р-О-СЗ-04403/1.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Мосжилинспекция обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, представитель ТСЖ "Большая Набережная 19-3" против доводов кассационной жалобы возражал, просил судебные акты оставить без изменения, представил отзыв. Отводов составу суда не поступило.
Обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит основания для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Государственной жилищной инспекцией города Москвы была проведена проверка в отношении ТСЖ "Большая набережная 19-3" по адресу: г. Москва, б. Набережная, д. 19, к. 3, в котором заявитель осуществляет функции по управлению многоквартирным домом, выставляя жильцам счета на оплату коммунальных платежей.
Основанием для проведения проверки послужило обращение в Мосжилинспекцию собственника жилого помещения указанного дома Соловых К.А. (квартира 192) относительно начисления ему платы за услугу "горячее водоснабжение" (ГВС) исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, а не показаний индивидуальных приборов учета (ИПУ).
По результатам проверки Мосжилинспекцией составлен Акт осмотра от 16.04.2015 в„– Р-О-С3-04403 и выдано предписание от 16.04.2015 в„– Р-О-СЗ-04403/1, согласно которому ТСЖ "Большая набережная 19-3" предписано выполнить перерасчет платы за услуги "горячее водоснабжение" исходя из фактических показаний ИПУ ГВС за период с июля по октябрь 2014 года.
Срок исполнения указанного предписания установлен до 01.06.2015.
Полагая, что предписание незаконно, ТСЖ "Большая набережная 19-3" обратилось с настоящими требованиями в суд.
Осуществляя проверку оспариваемого предписания, суды пришли к выводу о его незаконности и необоснованности, и нарушений прав заявителя.
При этом суды исходили из того, что при проведении проверки административным органом были нарушены требования части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 в„– 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон в„– 294-ФЗ) ввиду отсутствия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении, что в силу пункта 4 части 2 статьи 20 данного Закона является грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок.
Между тем, согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Закона в„– 294-ФЗ его положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов муниципального контроля.
В данном случае Предписание выдано по результатам систематического наблюдения, проведенного Мосжилинспекцией по обращению собственника жилого помещения по указанному выше адресу.
Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности является одним из видов регионального государственного жилищного надзора в городе Москве, который осуществляется Государственной жилищной инспекцией города Москвы в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 28.01.2014 в„– 15-ПП.
Порядок исполнения Мосжилинспекцией государственной функции по осуществлению регионального жилищного надзора в городе Москве установлен Административным регламентом (далее - Регламент), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011 в„– 655-ПП.
Систематическое наблюдение осуществляется без взаимодействия с проверяемыми лицами, производится в отношении документов и сведений, поступивших в Мосжилинспекцию от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в связи с возложением на них обязанности по предоставлению таких документов и сведений нормативными актами Российской Федерации и города Москвы (п. 1.7, п. 3.5.3.2, п. 3.5.3.3 Регламента).
По результатам систематического наблюдения оформляется акт осмотра, в котором отражаются результаты проверки, в том числе информация о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения, и выдается предписание с указанием сроков устранения выявленных нарушений, оформленное по примерной форме, утвержденной приказом Мосжилинспекции (п. 5.5, п. 3.6.3.1 Регламента).
Следовательно, требования Закона 294-ФЗ на рассматриваемые отношения не распространяются, в связи с чем нарушение норм указанного Закона не может быть истолковано как нарушение процедуры выдачи оспариваемого предписания.
В этой связи выводы судов о незаконности и необоснованности оспариваемого предписания являются преждевременными, сделанными без установления фактических обстоятельств дела, которые подлежат выяснению в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах решение и постановление подлежат отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции для нового рассмотрения.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, исследовать доказательства и дать им надлежащую оценку.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27 августа 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2015 года по делу в„– А40-85850/2015 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья
С.В.КРАСНОВА

Судья
М.Р.АГАПОВ

Судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА


------------------------------------------------------------------