АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2016 г. по делу в„– А40-201878/15

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Ананьиной Е.А., Красновой С.В.
при участии в заседании:
от заинтересованного лица (ответчика) Министерства обороны Российской Федерации Бурыгиной И.Л. по доверенности от 11 апреля 2016 года в„– 212/2/494
рассмотрев 21 июля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области
на решение от 15 февраля 2016 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Сизовой О.В.
на постановление от 15 апреля 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Кочешковой М.В., Мухиным С.М., Яковлевой Л.Г.
по делу в„– А40-201878/15
по заявлению Администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области
к Министерству обороны Российской Федерации (Минобороны России, ОГРН 1037700255284)
о признании незаконным бездействия

установил:

Администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Минобороны России о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по обращению Главы Администрации от 04 июня 2015 года в„– 05-05/250 о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность здания школы с инвентарным номером 18:224:001:015527760, общей площадью 3451,8 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, х. Семичный, ул. Центральная, дом в„– 1, а также земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 34:13:120001:260, площадью 13583,10 кв. м, разрешенное использование: для эксплуатации здания школы; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Котельниковского муниципального района Волгоградской области, совершить действия и принять решение, предусмотренные Федеральным законом от 08 декабря 2011 года в„– 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов Федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 423-ФЗ) в отношении здания школы с инвентарным номером 18:224:001:015527760, общей площадью 3451,8 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, х. Семичный, ул. Центральная, дом в„– 1, а также земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 34:13:120001:260, площадью 3583,10 кв. м, разрешенное использование: для эксплуатации здания школы.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 15 февраля 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2016 года, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, так как со стороны Минобороны имело место незаконные бездействие, выразившиеся в не совершении действий и принятии решения, предусмотренного Законом в„– 423-ФЗ, по обращению органа местного самоуправления.
В судебном заседании представитель Минобороны России возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Представитель Администрации, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что 07 августа 2009 года согласно пункту 1 приказа в„– 833 Минобороны России принято решение приватизировать Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Орловское" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУП "Орловское" Минобороны России) путем преобразования в Открытое акционерное общество "Орловское" (далее - ОАО "Орловское") с уставным капиталом 528443000 рублей, состоящим из 528443 обыкновенных именных бездокументарных акцией номинальной стоимостью 1000 рублей каждая.
Пунктом 2 указанного приказа утверждены состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "Орловское" Минобороны России (Приложение в„– 1 к приказу) и перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП "Орловское" Минобороны России (Приложение в„– 2 к приказу).
Согласно подпункту 23 пункта 1 Приложения в„– 2 к приказу Минобороны от 07 августа 2009 года в„– 833 здание школы 1990 года постройки, с инвентарным номером 2607, расположенное по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район х. Семичный, включено в перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП "Орловское" Минобороны России.
09 августа 2009 года начальником Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителем Министра обороны Российской Федерации Булгаковым Д.В. утвержден передаточный акт, по которому Минобороны России сдало, а ОАО "Орловское" приняло объекты, не подлежащие приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП "Орловское" Минобороны России, в том числе спорное здание школы.
На основании постановления Главы Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 03 августа 2010 года в„– 25 спорному зданию школы присвоен адрес: Волгоградская область, Котельниковский район, х. Семичный, ул. Центральная, дом в„– 1.
30 мая 2012 года организацией по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации выдан кадастровый паспорт здания школы, согласно которому зданию школы присвоен инвентарный номер 18:224:001:015527760.
Здание школы расположено на земельном участке из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 34:13:120001:260, площадью 13583,10 кв. м, разрешенное использование: для эксплуатации здания школы (далее - земельный участок), который также включен в перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП "Орловское" Минобороны России, и передан ОАО "Орловское" (подпункт 5 пункта 1 Приложения в„– 2 к приказу).
17 июня 2015 года Минобороны России получено обращение от 04 июня 2015 года в„– 05-05/250 с предложением о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества.
В установленный 2-месячный срок решения о безвозмездной передаче недвижимого имущества либо об отказе в передаче имущества в муниципальную собственность принято не было.
Письмом от 17 июля 2015 года в„– 141/25624 Департамент имущественных отношений Минобороны России сообщил об организации работы по закреплению спорного имущества за Федеральным государственным казенным учреждением "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Также сообщено, что в случае отсутствия необходимости использования данного объекта в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации незамедлительно будет организована работа по передаче спорного объекта в муниципальную собственность.
13 августа 2015 года в Минобороны России направлено обращение в„– 05-05/385, которым Глава Администрации уведомил Минобороны России об истечении установленного действующим законодательством срока для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности муниципальную собственность.
Глава Администрации предложил Минобороны России повторно рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность спорного здания школы и земельного участка и о принятом решении сообщить в течение 5-ти дней со дня получения настоящего обращения.
19 августа 2015 года Минобороны России получено обращение от 13 августа 2015 года в„– 05-05/385 с предложением о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества.
Заявитель утверждает, что до настоящего времени решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность Минобороны России не принято. Каких-либо аргументов, свидетельствующих о наличии необходимости в указанном военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, Минобороны России не представлено.
Согласно части 1 статьи 2 Закона в„– 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с указанным Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.
Статьей 3 Закона в„– 423-ФЗ установлено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.
В случае, если отпала необходимость в указанном в пункте 4 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Таким образом, основанием для передачи спорного имущества должно являться отсутствие необходимости использования его в интересах обороны и безопасности государства.
Частью 3 статьи 3 Закона в„– 423-ФЗ установлено, что в случае, если с заявлением о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества, указанного в части 1 статьи 2 данного Федерального закона, обратились высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) либо глава поселения или глава городского округа, на территориях которых расположено подлежащее безвозмездной передаче военное недвижимое имущество, предусмотренные частью 1 статьи 3 Закона органы обязаны принять в течение двух месяцев со дня поступления этого заявления решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность или об отказе в такой передаче.
В силу подпунктов 1, 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года в„– 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года в„– 1082, - Минобороны России является уполномоченным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.
На основании подпункта "е" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года в„– 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Минобороны России осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
Рассматривая данное дело, суды указали, что на обращение Главы Администрации от 13 августа 2015 года в„– 05-05/385 Минобороны России ответило письмом от 27 октября 2015 года в„– 141/38511, которым сообщалось, что спорные объекты недвижимости включены в перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП "Орловское" Минобороны России в соответствии с приказом Минобороны России от 07 августа 2009 года в„– 833 "Об условиях приватизации ФГУП "Орловское" Минобороны России. В связи с чем, в настоящее время проводится работа по закреплению данного имущества за ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.
Также указанным письмом сообщалось, что в случае отсутствия перспектив использования данного имущества для нужд обороны и безопасности государства будет подготовлен распорядительный акт о передаче объектов в собственность Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
Таким образом, установив вышеизложенные обстоятельства, суды, вопреки доводам заявителя, обоснованно пришли к выводу о том, что бездействие Минобороны России по непринятию решения по обращению Главы Администрации отсутствует.
При таких обстоятельствах, всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.
Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по применению норм материального права соответствуют установленными ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, фактически сводящиеся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенные и обоснованно отклоненные судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15 февраля 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2016 года по делу в„– А40-201878/15 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ

Судьи
Е.А.АНАНЬИНА
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------