АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июля 2016 г. по делу в„– А40-196290/15-121-1621

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Агапова М.Р., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент": Хабарова С.В. (дов. в„– 27-07/15 от 09.07.2015 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям: Калажокова В.Х. (дов. в„– 07 от 20.12.2015 г.);
рассмотрев 19 июля 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 09 декабря 2015 г.,
принятое судьей Аксеновой Е.А.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2016 г.,
принятое судьями Якутовым Э.В., Бекетовой И.В., Каменецким Д.В.,
по делу в„– А40-196290/15-121-1621
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент"
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям
о признании незаконным предписания,

установил:

10 апреля 2015 г. на основании требования о проведении внеплановой проверки Солнечногорского городского прокурора в„– 8-3-2015 от 13 марта 2015 г., распоряжения Главы Солнечногорского муниципального района в„– 83 от 18 марта 2015 г. "О проведении внеплановой документарно-выездной проверки соблюдения юридическим лицом обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" (далее - ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент", общество, заявитель) требований федеральных законов, законов Московской области, муниципальных правовых актов в процессе использования земельных участком с кадастровыми номерами: 50:90:0010617:34, 50:09:0010207:34, 50:09:0010206:20, 50:09:0010206:21, 50:09:0010114:95, 50:09:0010114:97, 50:09:0010403:31, 50:09:0010616:20, 50:09:0000000:303, 50:09:0010520:41, 50:09:0010617:31, 50:09:0010607:11, 50:09:0010616:22, 50:09:0010334:669, 50:09:0030237:16, 50:09:0060811:175, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенных на территории Солнечногорского муниципального района" была проведена внеплановая документарная выездная проверка в отношении ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" на предмет использования земельного участка кадастровым номером 50:09:0010520:41, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного в районе деревни Коськово на территории муниципального образования сельское поселение Смирновское Солнечногорского муниципального района.
В ходе указанной проверки было установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:09:0010520:41, площадью - 13,9 га, расположенный в районе д. Коськово, с/п Смирновское, Солнечногорского района Московской области на всей территории зарастает сорной растительностью, часть участка зарастает древесно-кустарниковой растительностью (очагами) на площади 5.7 га, ответственность за совершение данного нарушения, предусмотрена частью 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Выявленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 10 апреля 2015 г. и произведенной фотосъемкой.
15 мая 2015 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент".
22 июня 2015 г. на основании полученных данных Управлением Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям был составлен протокол об административном правонарушении в„– 10-117з/2015.
Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 22 июня 2015 г. в„– 10-117з/2015 ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" предписано устранить допущенное нарушение земельного законодательства, а именно в соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации провести обязательные мероприятия по защите от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:09:0010520:41; в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации использовать участок для сельскохозяйственного производства; в соответствии со статьей 13 и статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации привести участок с кадастровым номером 50:09:0010520:41 в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства, в срок до 04 апреля 2016 г.
Постановлением Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям по делу об административном правонарушении в„– 10-117з/2015 от 29 июня 2015 г. ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастаний и вовлечению земельного участка с кадастровым номером 50:09:0010616:41 в сельскохозяйственный оборот и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Считая свои права нарушенными, ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям о признании недействительным предписания от 22 июня 2015 г. в„– 10-117з/2015.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 декабря 2015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2016 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая, что предписание является неисполнимым, поскольку не содержит указания, в отношении какой конкретно части земельного участка с кадастровым номером 50:09:0010520:41 обществу надлежит совершить действия по приведению его в состояние пригодное для сельхозпроизводства, которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; административный орган не имел полномочий на вынесение предписания.
На основании определения председателя судебного состава от 18 июля 2016 г. в связи с обстоятельствами, предусмотренными статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пребывание на учебе), произведена замена председательствующего-судьи Кузнецова В.В. на судью Ананьину Е.А.
Отзыв на кассационную жалобу от Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям против ее удовлетворения возражал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения выражается в невыполнении законодательно установленных требований к использованию земель в соответствии с их целевым назначением, в не проведении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. в„– 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Статья 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Как следует из статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
В соответствии со статьей 7 Закона Московской области от 02 декабря 2006 г. в„– 212/2006-ОЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области" собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны сохранять, рационально использовать и повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения.
Статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. в„– 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон в„– 294-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
При этом суды исходили из тех обстоятельств, что на собственников земельных участков, лиц осуществляющих их полномочия, возложена обязанность по сохранению и рациональному использованию земель.
При проведении проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0010520:41, площадью 13,9 га, расположенный в районе д. Коськово, Солнечногорского района Московской области, по всей территории зарастает сорной растительностью, часть участка зарастает древесно-кустарниковой растительностью (очагами) на площади 5,7 га.
Доказательств осуществления на указанном земельном участке каких-либо мероприятий, направленных на недопущение деградации земель сельскохозяйственного назначения, суду не представлено.
Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В кассационной жалобе общество указывает на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку не содержит указания, в отношении какой конкретно части земельного участка с кадастровым номером 50:09:0010520:41 обществу надлежит совершить действия по приведению его в состояние пригодное для сельхозпроизводства, которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Приведенное обстоятельство не указывает на неисполнимость оспариваемого предписания.
В предписании четко указано, какие действия надлежит совершить обществу.
Иные доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
При таком положении принятые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 декабря 2015 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2016 г. по делу в„– А40-196290/15-121-1621 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
М.Р.АГАПОВ
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------