АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 апреля 2016 г. по делу в„– А40-141113/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Красновой С.В.,
судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Арьяман" - Михайлова Д.В. по дов. от 22.07.2015, Харламова М.И. по дов. от 22.07.2015,
от заинтересованного лица - Комитета государственного строительного надзора города Москвы - Беспаловой А.В. по дов. от 20.10.2015 в„– 74,
рассмотрев 05 апреля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Арьяман"
на решение от 30 октября 2015 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Каменской О.В.,
на постановление от 04 февраля 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Якутовым Э.В., Бекетовой И.В., Цымбаренко И.Б.,
по делу в„– А40-141113/15,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арьяман" (ОГРН: 1027739026985)
к Комитету государственного строительного надзора города Москвы
о признании незаконным отказа

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Арьяман" (далее - ООО "Арьяман", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Комитету государственного строительного надзора города Москвы (далее - Комитет, Мосгосстройнадзор) о признании незаконным решения от 15.06.2015 в„– 09-З1670/15-(0) об отказе в выдаче обществу разрешения на строительство объекта "Магазин шаговой доступности", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Горчакова, вл. 9, и обязании Комитета выдать испрашиваемое разрешение.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 октября 2015 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 февраля 2016 года, в удовлетворении требования было отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Арьяман" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу судебные акты отменить как незаконные и необоснованные и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, представитель Мосстройнадзора просил жалобу отклонить, считая обжалованные судебные акты соответствующими требованиям законодательства и представленным в дело доказательствам, отзыв на жалобу не представил.
Отводов составу суда не поступило.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Арьяман" на основании договора от 05.06.2009 в„– М-06-030730, заключенного с Департаментом земельных ресурсов города Москвы на срок до 29.01.2058, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012004:1001 по адресу: г. Москва, ул. Горчакова, вл. 9.
Согласно пункту 1.1 договора указанный земельный участок площадью 550 кв. м предоставлен обществу в пользование для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Договор прошел процедуру государственной регистрации 17.05.2010 и в силу пункта 2.2 договора вступил в силу с указанной даты.
26.05.2015 общество обратилось в Мосгосстройнадзор за предоставлением государственной услуги: получение разрешения на строительство объекта- "Магазин шаговой доступности" на указанном земельном участке.
19.06.2015 ООО "Арьяман" получило уведомление (исх. в„– 09-3-1670/15-(0)-1), которым Комитет отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям:
- отсутствует дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 05.06.2009 в„– М-06-030730 в части продления срока строительства;
- принятие решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 23.04.2015 в„– 11 (п. 14 протокола заседания) согласиться с прекращением реализации инвестиционного проекта размещения указанного выше объекта по данному адресу и расторжении договора аренды земельного участка путем направления арендатору соответствующего уведомления.
Как следует из публичной кадастровой карты, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012004:1001 - размещение объектов общественно-делового назначения.
На земельный участок с кадастровым номером 77:06:0012004:1001 выдан градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) от 09.06.2012 в„– RU77-220000-003904, утвержденный приказом Москомархитектуры в„– 1158 от 09.06.2012, проведены публичные слушания, получено положительное архитектурно - градостроительное решение, получены технические условия на подключение к сетям энергоснабжения, на подключение к системе водоснабжения, водоотведения, заключены и оплачены соответствующие договоры на подключение к городским и инженерным сетям.
Отказывая в удовлетворении заявления общества о признании отказа Комитета в выдаче разрешения на строительство объекта незаконным, суды двух инстанций, ссылаясь на пункт 4.8 договора аренды от 05.06.2009 в„– М-06-030730, согласно которому заявитель обязан был осуществить проектирования, строительство и ввод объектов в эксплуатацию не позднее 2009 года, пришли к выводу, что оспариваемый отказ Комитета в выдаче разрешения на строительство, мотивированный отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок, является законным и не нарушает прав заявителя.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на его выдачу орган с приложением следующих документов:
1) правоустанавливающих документов на земельный участок;
2) градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалов, содержащихся в проектной документации:
а) пояснительной записки;
б) схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схемы планировочной организации земельного участка, подтверждающей расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схем, отображающих архитектурные решения;
д) сведений об инженерном оборудовании, сводного план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проекта организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Кодекса, положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса;
5) разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса);
6) согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
7) копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа строительства, реконструкции;
3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Суд кассационной инстанции, анализируя положения пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, является правоустанавливающий документ на земельный участок, под которым надлежит понимать документ, устанавливающий или удостоверяющий право застройщика на земельный участок, строительство на котором предполагается производить.
Согласно условиям договора долгосрочной аренды 05.06.2009 в„– М-06-030730 земельный участок площадью 550 кв. м предоставлен обществу в пользование для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что предполагает строительство на нем объекта "Магазин шаговой доступности".
На момент рассмотрения заявления общества данный договор расторгнут либо признан недействительным или незаключенным в установленном порядке не был.
Комитету заявителем был представлен весь пакет документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство. Доказательств обратного Комитетом суду не представлено. В этой связи оснований для отказа в его выдаче у Мосгосстройнадзора не имелось.
Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривает такие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, которые указаны в оспариваемом отказе.
В этой связи суд кассационной инстанции считает необоснованными выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права, судебная коллегия в силу пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30 октября 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 февраля 2016 года по делу в„– А40-141113/2015 отменить.
Признать незаконным решение Комитета государственного строительного надзора города Москвы от 15.06.2015 в„– 09-З-1670/15-(0)-1 об отказе в выдаче ООО "Арьяман" разрешения на строительство объекта "Магазин шаговой доступности" по адресу: г. Москва, ул. Горчакова, вл. 9.
Обязать Комитет государственного строительного надзора города Москвы выдать ООО "Арьяман" разрешение на строительство объекта "Магазин шаговой доступности" по адресу: г. Москва, ул. Горчакова, вл. 9.

Председательствующий судья
С.В.КРАСНОВА

Судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судья
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------