АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2016 г. по делу в„– А41-29952/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Красновой С.В.,
судей Агапова М.Р., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от заявителя - закрытого акционерного общества "ВЕШЕНКА" - Астахов В.И. по дов. от 28.05.2016 в„– 43/1,
от заинтересованных лиц - Администрации Красногорского муниципального района - не явился, извещен,
Администрации городского поселения Красногорск - Бунос Ю.А. по дов. от 18.07.2016 в„– 4128,
общества с ограниченной ответственностью "Садовое Кольцо МПС" - Бунос Ю.А. по дов. от 20.09.2016 в„– 73/16,
от третьего лица - Министерства имущественных отношений Московской области - не явился, извещен,
рассмотрев 04 октября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
закрытого акционерного общества "ВЕШЕНКА"
на решение 17 мая 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,
на постановление от 27 июля 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Немчиновой М.А., Бархатовым В.Ю., Коноваловым С.А.,
по делу в„– А41-29952/15
по заявлению закрытого акционерного общества "ВЕШЕНКА"
к Администрации Красногорского муниципального района, Администрации городского поселения Красногорск, обществу с ограниченной ответственностью "Садовое Кольцо МПС" о признании недействительным постановления,
третье лицо - Министерство имущественных отношений Московской области

установил:

Закрытое акционерное общество "Вешенка" (далее - ЗАО "Вешенка", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Красногорского муниципального района Московской области (далее - Администрация Красногорского района), Администрации городского поселения Красногорск Московской области (далее - Администрация г.п. Красногорск) и обществу с ограниченной ответственностью "Садовое Кольцо МПС" (далее - ООО "Садовое Кольцо МПС") с требованиями:
- признать недействительным постановление Администрации г.п. Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 05.11.2014 в„– 1316 "О разрешении ООО "Садовое кольцо МПС" разработки проекта планировки территории для размещения комплексной жилой застройки с объектами административного, общественного и инженерно-транспортного назначения на земельных участках общей площадью 10,0 га, расположенных по адресу: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, в районе поселка МПС (кадастровый квартал 50:11:0010306)";
- признать недействительным постановление Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 29.12.2014 в„– 3080/12 "О предварительном согласовании места размещения универсального рынка на земельном участке общей площадью 0,3988 га, расположенном в Московской области, г. Красногорск, поселок МПС" (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28.07.2015 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял отказ общества от требований в части признания за ЗАО "Вешенка" преимущественного права на заключение договора аренды и обязании Администрации Красногорского района перезаключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010306:1415 на новый срок и от всех заявленных требований к ООО "Садовое Кольцо МПС", и прекратил производство по делу в указанных частях. В удовлетворении заявленных требований ЗАО "Вешенка" отказал.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2015 года решение суда оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03 февраля 2016 года принятые по делу судебные акты были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области с указаниями: установить обстоятельства, подлежащие установлению, дать надлежащую оценку представленным заявителем в материалы дела доказательствам, исходя из чего разрешить вопросы о том, соблюдены ли установленные законом процедуры предоставления спорного земельного участка ООО "Садовое Кольцо МПС".
Определением от 26 апреля 2016 года суд первой инстанции прекратил производство по делу в части первоначально заявленных требований заявителя о признании за ЗАО "Вешенка" преимущественного права на заключение договора аренды и обязании Администрации Красногорского района перезаключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010306:1415 на новый срок.
С учетом отказа от указанного требования и уточнения предмета требований судом рассмотрены следующие требования заявителя:
- признать недействительным постановление Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 5 ноября 2014 года в„– 1316 "О разрешении ООО "Садовое кольцо МПС" разработки проекта планировки территории для размещения комплексной жилой застройки с объектами административного, общественного и инженерно-транспортного назначения на земельных участках общей площадью 10,0 га, расположенных по адресу: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, в районе поселка МПС (кадастровый квартал 50:11:0010306)";
- признать недействительным постановление Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 29 декабря 2014 года в„– 3080/12 "О предварительном согласовании места размещения универсального рынка на земельном участке общей площадью 0,3988 га, расположенном в Московской области, г. Красногорск, поселок МПС";
- взыскать с Администрации городского поселения Красногорск Красногорского Муниципального района Московской области и администрации Красногорского Муниципального района Московской области судебные расходы, понесенные ЗАО "ВЕШЕНКА" в размере 6000 рублей, составляющие сумму уплаченной государственной пошлины.
Решением Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2016 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ЗАО "Вешенка" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу судебные акты отменить как незаконные и необоснованные и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, представитель Администрации г.п. Красногорск и ООО "Садовое Кольцо МПС" просил жалобу отклонить, считая обжалованные судебные акты соответствующими требованиям законодательства и представленным в дело доказательствам. Отводов составу суда и отзыва на кассационную жалобу не поступило.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Постановлением Администрации г.п. Красногорск от 07.12.2011 в„– 1100 объявлено о проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории по адресу: пос. МПС, ст. Павшино г.п. Красногорск Красногорского района, занятой жилыми домами в„– 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, площадь застроенной территории 2,88 га.
В соответствии с информацией о результатах аукциона, Протокола о результатах аукциона от 27.01.2012 победителем признано ООО "Садовое кольцо".
Впоследствии между Администрацией г.п. Красногорск и ООО "Садовое кольцо" был заключен договор о развитии застроенной территории по вышеуказанному адресу.
Постановлением Администрации г.п. Красногорск от 09.10.2012 в„– 1043 утвержден проект планировки с проектом межевания в его составе застроенной территории по адресу: пос. МПС, ст. Павшино г.п. Красногорск Красногорского района, занятой жилыми домами в„– 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13; территория в проектируемых границах - 2,98 га.
Администрацией г.п. Красногорска 05.11.2014 вынесено постановление в„– 1316 "О разрешении ООО "Садовое кольцо МПС" разработки проекта планировки территории для размещения комплексной жилой застройки с объектами административного, общественного и инженерно-транспортного назначения на земельных участках общей площадью 10,0 га, расположенных по адресу: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, в районе пос. МПС (кадастровый квартал 50:11:0010306).
Кроме того, Постановлением Администрации Красногорского района от 29.12.2014 в„– 3080/12 ООО "Садовое кольцо МПС" предварительно согласовано место размещения универсального рынка на земельном участке общей площадью 0,3988 га, расположенном в Московской области, г. Красногорске, пос. МПС, утвержден акт выбора указанного земельного участка.
Полагая, что указанными постановлениями от 05.11.2014 в„– 1316 и от 29.12.2014 в„– 3080/3 нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЗАО "Вешенка" 28 апреля 2015 года обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными и отмене.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как указывает общество, в границы территории, переданной ООО "Садовое кольцо МПС", вошел также земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010306:1415, предоставленный заявителю на праве аренды на основании действующего договора от 26.12.1996 в„– 336 для размещения универсального рынка.
При новом рассмотрении, принимая во внимание указания суда кассационной инстанции, данные в постановлении от 03 февраля 2016 года, суды, рассмотрев требования общества по существу, пришли к выводу о том, что оспариваемыми постановлениями права и законные интересы общества не нарушены.
Так, судами установлено, что ЗАО "Вешенка" после опубликования в газете информации о согласовании акта выбора спорного земельного участка в Администрацию с соответствующим заявлением не обращалось.
Ссылку ЗАО "Вешенка" на обращение в Администрацию Красногорского района от 29.12.2014 суды сочли несостоятельной, поскольку в данном обращении, поступившем в Администрацию в дату принятия постановления в„– 3080/12, общество не просило предоставить ему этот земельный участок в порядке предварительного согласования места размещения объекта (статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Письмо заявителя от 17.12.2014, на которое также ссылается общество как на доказательство обращения за предоставлением земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта, суды сочли ненадлежащим доказательством, поскольку подтверждение его направления в Администрацию Красногорского района заявителем суду не представлено.
В этой связи, вывод судов о том, что процедура предоставлении земельного участка, предусмотренная статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрацией была соблюдена, соответствует материалам дела и представленным доказательствам.
Рассмотрев довод заявителя о том, что площадь территории в постановлении, в отношении которой Администрацией г.п. Красногорска разрешено подготовить проекты планировки и межевания, указана 10,0 га, вместо 2,88 га, как в договоре о развитии застроенной территории, суды указали на отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и интересов ЗАО "Вешенка" при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку предоставленными статьями 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации правами, позволяющие лицам, являющимся правообладателями земельных участков, которые вошли в состав территории, участвовать в публичных слушаниях и вносить свои предложения уполномоченным органам, общество не воспользовалось.
В силу положений статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по переоценке установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств.
Иная оценка ЗАО "Вешенка" установленных судами фактических обстоятельств и его несогласие с принятыми судебными актами сами по себе не могут свидетельствовать об обоснованности заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену принятых по делу судебных актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 года по делу в„– А41-29952/15 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
С.В.КРАСНОВА

Судья
М.Р.АГАПОВ

Судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА


------------------------------------------------------------------